Таймлайн межвоенного периода 1905-1914 гг

[argonayt]

НУ ЭТО УЖЕ БОЛЕЕ ЛОГИЧНЕЕ ЧЕМ ТО ЧТО ЕСТЬ СЕЙЧАС У НАС

[Mukhin]

главное управление государственного коннозаводства (Н.Б. Щербатов)

Пардон, это такое важное учреждение, что его ввели к Совмин?

краеугольным камнем “реформ Шарапова”

А что это за реформы?

низшей административно-земской единицей становился всесословный приход

Это что такое? "Приход" - понятие церковное. Как приход может быть "всесословным". В церкви и так все равны. И как приход может быть административной единицей? И чем провинились волости?

Второй ступенью был уезд, а третьей, высшей ступенью -- область.

Т.е. у Вас в область входит... ну очень много уездов.. И всеми этими уездами должны рулить из единого областного центра. А справятся? Просто в СССР уже пытались сделать огромные области и края, охватывавшие целые экономические р-ны - Уральская область, Северо-Западная область, Поволжская область. И пришлось скоренько от этого отказываться - монстры оказались неуправляемы.

В отличие от старых губернаторов, генерал-губернаторы не являются чиновниками министерства внутренних дел, они ответственны лишь перед Императором и их статус близок к министерскому.

Т.е. теперь император должен к 14 министрам ещё лично контролировать 19 областных наместников. И все вопросы, касающиеся координации действий областеначальников будут решаться исключительно через приёмную государя

И самое главное - Вы нам (Вашим коллегам из 2012 г.) объясните - какова цель всех этих новаций?

[argonayt]

И ПРИ ТОМ ИМПЕРАТОР ЮН, А РЕГЕНТ ДОЛЖНОСТЬ НЕОПРЕДЕЛЕННАЯ

[Doctor Haider]

А что это за реформы?

В общем основа тут: http://www.hrono.ru/biograf/bio_sh/sharapov_sf.php

[Cobra]

Т.е. теперь император должен к 14 министрам ещё лично контролировать 19 областных наместников

ПО министрам на императора замкнуты тока МВД, военный и Морской, остальные через предсовмина

[Doctor Haider]

Пардон, это такое важное учреждение, что его ввели к Совмин?

Глюк? Видимо я не разобрался, куда оно входило

[Владислав]

С системой АТУ не согласен. Про ее изменения отпишусь позже.

[Doctor Haider]

С системой АТУ не согласен. Про ее изменения отпишусь позже.

Давайте. Конструктивная критика приветствуется. А прожект Шарапова мне не совсем нравится в силу уж слишком оголтелого славянофильства.

В общем цель - законосовещательный типа парламент (который после войны преобразуется в законодательный), усиление самоуправления, реформа земства в сторону большей представительности.

И кстати, меня всегда интересовало, что в этом плане (политические реформы) предпринималось в МЦМ4 до 20-х гг. ;)

Изменено 10 May 2012 пользователем Doctor Haider

[Doctor Haider]

Возможные претензии:

Хотя как у экономиста у Шарапова есть некоторые дельные мысли в области инфляции и денежного обращения, в остальном все спорно:

- России настоятельно нужна модернизация в том или ином виде, иначе она не выживет в XX веке, Шарапов был противником индустриализации, настаивал на сохранении аграрного характера экономики

- Был противником столыпинской реформы, которая в МЦМ7 проводится более последовательно, чем в реале. Плюс Столыпин жив и будет явно против шараповских прожектов

- Принимая за основу государственное устройство США, Шарапов исходил из неверного понимания сути американского федерализма. Большая часть американского законодательства творится в пределах штатов, причем даже по довольно важным вопросам законодательство штатов может превалировать над федеральным. Еще в 60-е гг. в одних штатах негры были практически равноправны, в других им запрещалось ездить в одном автобусе с белыми без перегородки. Да чего уж там, в XIX веке до гражданской войны дошло. Попытка внедрить федерализм в России начала XX века чревато негативными последствиями. Такие крупные области могут быть работоспособны только при условиях действительно очень широкой автономии. Можем получить вместо одной Думы наверху 19 маленьких дум снизу, которые будут саботировать гсоударственную политику (а земство, как мы помним - это в основном кадеты). И это перед самой мировой войной. И вообще при сохранении монархии для России выгоднее унитарное устройство.

- На государственном уровне предлагаемая Шараповым система довольно запутанна (я еще ее сократил, избавившись от нескольких побочных Советов). Нагрузка на царя не уменьшается, а наоборот скорее возрастает. Вообще законосовещательный праламент может вполне обойтись одной палатой.

В общем, данную статью я рисовал исходя из уже готового таймлайна. Чтобы я предложил по собственному видению:

Будем проще:

- В 1906 вводим расширенный законосовещательный Госсовет. В последующие годы расширяем состав выборной части - половина выборных избирается по куриальной системе, часть от земских губернских собраний. В назначаемую часть император может пригласить вообще кого угодно. Этот Госсовет более многочисленный и представительный/ чем в реале. После войны из него будет выделена Государственная Дума, а состав Госсовета сократится и он придет практически к реальному пост-1906 виду.

- Некоторые губернии сливаем, чтобы подсократить их число

- Вводим земства там где их не было в губерниях с христианским населением

- Вводим мировой суд, оставляем за земскими начальниками административные функции

- Изменяем принцип выборов в земства, уменьшая перекос в сторону дворянства, расширяем круг полномочий земств

- при всем при том сохраняем чрезвычайку на случай осложнений

Более широкие политические реформы - после войны, ближе к завершению аграрной реформы.

Изменено 11 May 2012 пользователем Doctor Haider

[Владислав]

Скорее уж их разрезать придется особенно на востоке

[арт]

Parabellum762

http://www.gazogenerator.ru/gazgen/gazgenavto/

[Doctor Haider]

Скорее уж их разрезать придется особенно на востоке

А поподробнее? Учтите, что Сибирь занчительно менее плотно заселена, так что большие губернии - не проблема

[Владислав]

Сибирь занчительно менее плотно заселен

Є таке файне слово як колонізація

Так что губернии там будут нарезаны гораздо более мелко

[Cobra]

обоснуйте поподробнее... последний пассаж

[Владислав]

При освоении Сибири ее южная половина (по Томск - Енисейск - устье Амура) окажется плотно заселена и мы получим огромные губернии с населением аналогичным таким территориям как РИ Украина, что вынудит правительство Михаила раскрупнять губернии до уровня как минимум современных областей для удобства управления

Кстати, что планируется отжать в ПМВ

[argonayt]

Кстати, что планируется отжать в ПМВ

Да в Европе только Проливы и Царьград, а ва Азии непонятки пока

[Doctor Haider]

Кстати, что планируется отжать в ПМВ

Да в Европе только Проливы и Царьград, а ва Азии непонятки пока

В Европе возможно еще Шпицберген и землю Франца-Иосифа.

В Азии Зап. Армению. Район Мосула.

На ДВ скорее всего ценой выхода Японии из войны будет восстановление статус-кво, возможно с уступкой всей Кореи Японии. Но +Синцзян и Монголия.

[Mukhin]

ПО министрам на императора замкнуты тока МВД, военный и Морской, остальные через предсовмина

ну, наверное, ещё и МИД? Но в любом случае - контролировать министерства (пусть не ежедельно) придётся.

И кстати, меня всегда интересовало, что в этом плане (политические реформы) предпринималось в МЦМ4 до 20-х гг.

Эх, коллега... не растравляйте мои раны... Идей - навалом, времени - нет и не предвидится.

[Doctor Haider]

Эх, коллега... не растравляйте мои раны... Идей - навалом, времени - нет и не предвидится.

Очень жаль

А как вам моя альтернатива шараповскому плану:

В общем, данную статью я рисовал исходя из уже готового таймлайна. Чтобы я предложил по собственному видению: Будем проще: - В 1906 вводим расширенный законосовещательный Госсовет. В последующие годы расширяем состав выборной части - половина выборных избирается по куриальной системе, часть от земских губернских собраний. В назначаемую часть император может пригласить вообще кого угодно. Этот Госсовет более многочисленный и представительный/ чем в реале. После войны из него будет выделена Государственная Дума, а состав Госсовета сократится и он придет практически к реальному пост-1906 виду. - Некоторые губернии сливаем, чтобы подсократить их число - Вводим земства там где их не было в губерниях с христианским населением - Вводим мировой суд, оставляем за земскими начальниками административные функции - Изменяем принцип выборов в земства, уменьшая перекос в сторону дворянства, расширяем круг полномочий земств - при всем при том сохраняем чрезвычайку на случай осложнений Более широкие политические реформы - после войны, ближе к завершению аграрной реформы.

[Mukhin]

А как вам моя альтернатива шараповскому плану:

да, вполне жизнеспособно.

[Doctor Haider]

Выкладываю новую версию статьи о государственном устройстве Российской Империи

Государственное устройство России. 1914 год.

По своему государственному устройству Российская Империя является самодержавной народной монархией. Принцип самодержавия реализуется посредством сосредоточения в руках монарха всей полноты центральной государственной власти. Принцип народности реализуется посредством широкого народного самоуправления на местах и представительства в делах центральной государственной власти.

Главой российского государства является Император Всероссийский, соединяющий в своей особе верховную исполнительную, законодательную и судебную власть и которому принадлежит право окончательного решения по всем вопросам государственной важности. Также Император является верховным вождем русской армии и военного флота, осуществляет через Святейший Синод общее руководство русской православной церковью. Власть Императора является священной, незыблемой, установленной Божьей милостью и повелением, что отражено в императорском титуле. Власть Императора ограничивается не юридическими, а, в основном, нравственными началами, возлагающими на плечи Императора ответственность перед страной и народом. В то же время, исторически нынешняя династия взошла на престол, с благословения и согласия народа, призвавшего царя Михаила Федоровича. Обширность и многообразие России, сложность современного хозяйства, не оставляют возможности для единоличного управления, как это было в прошлые времена, хотя бы и с помощью бюрократии. С другой стороны, развитие просвещенных классов делает возможным широкое внедрение принципа самоуправления в тех делах, которые не требуют прямого участия Государя, а также привлечение представителей народа к задаче государственного управления, имеющее целью, в первую очередь, устранение средостения между Императором и народом.

Власть Императора является наследственной и передается в общем случае по прямой мужской линии. Престолонаследие регулируется Законом о престолонаследии от 5 апреля 1797 года с дополнениями, изложенными в параграфах 15 и 16 Учреждения Императорской Фамилии.

В непосредственном распоряжении Императора находится Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, ведающая делопроизводством при особе Императора. Часть делопроизводственных функций возложена также на собственных адъютантов Императора.

Непосредственное осуществление и претворение в жизнь Высочайших указов и законов возложено на министерства и ведомства, высшим руководящим органом которых является Совет Министров, возглавляемый Председателем Совета Министров. Совет министров - высший исполнительный орган Российской империи. Он был учрежден именным Высочайшим указом от 19 октября 1905 года для общего «управления и объединения действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». Министры перестали быть отдельными чиновниками, ответственными перед Императором каждый лишь за свои действия и распоряжения. Первым председателем Совета министров стал С.Ю. Витте. К маю 1914 года на посту председателя Совета Министров с 1906 года находился П.А. Столыпин, число министерств и главных управлений к этому времени достигло 14-ти:

• министерство внутренних дел (П. Н. Дурново);
  
• министерство финансов (И.П. Шипов);
  
• военное министерство (Д.С. Шуваев);
  
• морское министерство (Н.И. Небогатов);
  
• министерство юстиции (И.Г. Щегловитов);
  
• министерство Императорского Двора (В.Б. Фредерикс);
  
• министерство иностранных дел (Н.В. Чарыков);
  
• министерство путей сообщения (С.В. Рухлов);
  
• министерство земледелия и государственных имуществ (А.В. Кривошеин);
  
• министерство торговли и промышленности (А.Г. Щербатов);
  
• министерство народного просвещения (П.Н. Игнатьев);
  
• Государственный контроль (П.А. Харитонов);
  
• министерство труда (создано в 1910 году Высочайшим указом на основе Комиссии по урегулированию рабочих споров. Министром труда стал бывший начальник вышеназванной комиссии С. В. Зубатов).
  

Министры подотчетны Совету Министров и его председателю, которые, в свою очередь, ответственны лишь перед Императором. Также Император сохраняет право вызывать к себе министров и требовать у них отчета напрямую, но на практике после создания Совета Министров это происходит довольно редко, чаще практикуются расширенные заседания Совета Министров с участием Императора. На расширенных заседаниях Совета Министров также могут присутствовать, по приглашению председателя, но без права решающего голоса члены Государственного совета, Сената, Синода, видные представители науки, общественности и т.п. Государственный Совет имеет право через свои профильные комитеты и постоянных представителей при ведомствах посылать в министерства запросы, а также вызывать председателя Совета Министров (отдельных министров - только в присутствии предсовмина) для регулярных консультаций в рамках правительственных часов.

Законосовещательные учреждения России представлены Государственным Советом. Государственный Совет первоначально являлся собранием заслуженных сановников Империи, с которыми Государь консультировался по важным государственным вопросам, если считал это нужным. В соответствии с Высочайшим манифестом от 20 февраля 1906 года Государственный совет подлежал реформированию с приданием ему представительных функций. Отныне половина членов Госсовета как и прежде, назначалась Императором, а другая избиралась. В 1911 году была проведена очередная реформа Госсовета, расширившая его состав. В настоящий момент (в 1914 году) состав Госсовета включает 256 членов, 128 назначаемых и 128 выборных. Из числа выборных депутатов Госсовета 53 выбираются областными земскими собраниями, 2 депутата представляют Санкт-Петербург и Москву (выбираются городскими думами), 1 депутат представляет финляндский сейм, остальные 72 депутата выбираются по 8 сословным куриям по всей империи: от православного духовенства 6 человек, от дворянских собраний 12 человек, от совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ 12 человек, от Академии Наук и университетов 6 человек, от казачьих войск 12 человек (по 1 от каждого войска), по крестьянской курии 12 человек, по городской (мещанской) курии 6 человек, по рабочей курии 6 человек. Что касается назначаемых членов Госсовета, после 1912 года в их состав входят не только сановники и должностные лица, а вообще любые лица, которых Император посчитал нужным призвать в Госсовет, например видные земские, общественные деятели.

Общий принцип работы Государственного совета, закрепленный в Основных законах Российской Империи, следующий: все законопроекты, выдвигаемые правительством и непосредственно Императором, должны проходить слушания в Государственном Совете. Госсовет может либо принять законопроект в неизменном виде, либо предложить в него поправки, либо порекомендовать правительству полностью отказаться от реализации законопроекта. Если законопроект отправлен на доработку, после внесения изменений он снова направляется в Госсовет. Предложения Государственного совета носят рекомендательный характер, правом вето в любом виде он лишен. В то же время этот законосовещательный орган обладает ограниченным правом законодательной инициативы и правом вызова членов правительства с требованием отчета по деятельности исполнительных органов власти, а также в целях обсуждения важных государственных вопросов (но не правом на вотум недоверия). Право законодательной инициативы Госсовета заключается в возможности выдвижения законопроектов по ограниченному кругу вопросов инициативной группой членов Совета (не менее 30 человек).

Предложенный проект закона рассматривается сперва Советом Министров, который дает по нему свое заключение, затем законопроект рассматривается Императором, который может подписать его (после чего он становится законом), отклонить или отправить на доработку. Государственный совет также имеет право составлять и преподносить непосредственно Императору адресы, не являющиеся законопроектами в полном смысле этого слова, но выражающие мнение большинства членов Госсовета на важную государственную проблему. Со своей стороны, Император может, не представляя конкретный законопроект в Госсовет, предложить этому учреждению рассмотреть тот или иной вопрос и вынести по нему свое заключение, либо составить по нему законопроект и преподнести Государю. Император имеет право в любой момент приостановить деятельность Государственного совета, или распустить его и назначить новые выборы.

Сенат Российской Империи потерял в настоящее время практически всё значение законосовещательного органа и выполняет, в основном, те функции, которые в других государствах возложены на верховные суды. Правительствующий Сенат с 1864 года является высшей кассационной судебной инстанцией. Возглавляется Сенат генерал-прокурором, эта должность традиционно совмещается с постом министра юстиции. Все члены Сената, включая генерал-прокурора, назначаются Императором. С 1906 года сенаторы не могут совмещать свою должность в Сенате с каким-либо другим родом деятельности (за исключением генерал-прокурора), после 1912 года в состав Сената стали включать представителей земства от каждой земской губернии, по выбору Императора. В то же время, для замещения должностей в кассационных департаментах требуется соблюдение определенного служебного ценза (опыт работы в судебных учреждениях). Помимо рассмотрения судебных дел, направленных в Сенат по кассации, этот орган является учреждением, контролирующим исполнение законов, в первую очередь, представителями исполнительной власти. Сенат может производить проверки деятельности всех правительственных учреждений и отдельных чиновников, как плановые, так и по представлению обер-прокуроров. Основанием для сенатского расследования также являются соответствующие запросы, поступающие от Императора и Государственного Совета. В 1906 году был создан входящий в структуру Сената Высший уголовный суд, предназначенный для разбора любых уголовных дел, касающихся высших должностных лиц государства. Особое присутствие Сената предназначено для рассмотрения на высшем уровне дел, имеющих особое государственное значение, так то дела о государственной измене, терроризме, мятеже, коррупции в высших органах власти и т.п.

По результатам разбора кассационных дел Сенат может направлять в Собственную ЕИВ Канцелярию доклад о возникновении казуса или нахождения пробела в законодательстве с предварительным проектом разрешения данного казуса или заполнения пробела. Император на основании доклада может составить законопроект, либо поручить эту работу законосовещательному органу.

Судебная система России представлена окружными судами, уездными и городскими общими судами. Границы судебных округов не совпадают с границами губерний, чтобы исключить давление местных властей на суд. В 1912 году в С.-Петербургском, Московском, Киевском и Варшавском судебных округах были созданы торговые суды, призванные разрешать хозяйственные споры между торговыми и промышленными обществами, союзами и организациями. Проект закона о торговых судах был принят по инициативе Государственного совета. В том случае, если деятельность этих судов по разрешению подобных споров окажется успешной, они могут быть постепенно введены и в других судебных округах.

Судебные уставы в целом, коренных изменений по сравнению с принятыми в 80-е гг. XIX века, не претерпели, за исключением повторного принятия мирового суда и восстановления принципа гласности суда по всему кругу дел, за исключением тех, которые были классифицированы как политические, согласно Уложению о уголовных наказаниях, в котором круг политических преступлений описан в редакциях от 1906 и 1912 гг.

Низшим звеном судебной системы является всесословный мировой суд, вновь введенный в России с 1907 года. К 1914 году мировые суды были распространены практически на всю территорию Российской Империи.

Особым государственным органом Российской Империи является Святейший правительствующий Синод, который является высшим органом церковно-административной власти. Согласно Основным законам Российской империи, Синод определяется как «соборное, обладающее в русской православной церкви всеми видами высшей власти и состоящее в сношениях с заграничными православными церквами правительство, чрез которое действует в церковном управлении верховная самодержавная власть, его учредившая». Члены Синода назначаются исключительно Императором. Во главе Синода стоит обер-прокурор Синода. Святейшему Синоду принадлежит право управления всеми церковными делами и сношения с иностранными церквями. Синод является соборным, коллегиальным органом управления. Членами Синода являются высшие церковные иерархи, настоятели монастырей, представители белого духовенства, богословы. В то же время, обер-прокурором назначается всегда светский чиновник, как правило, по роду деятельности имеющий опыт в церковных делах. Однако Синод выполняет скорее функции повседневного управления русской православной церковью и не способен осуществлять ее реформирование. Поэтому в настоящее время (1914 г.) с Высочайшего соизволения ведется подготовка к Поместному Собору, который должен решить многие серьезные вопросы, стоящие сейчас перед нашей церковью.

Несмотря на внешнее сходство с политической системой многих других государств с автономными исполнительной, судебной и законодательной властями, государственная система России имеет существенное отличие - все ветви власти не разделены, а восходят к особе Императора, хотя и имеют высокую степень самостоятельности.

В период 1906-1912 гг. в Основных Законах Российской империи были последовательно закреплены в виде отдельных законов следующие права и свободы: о создании профессиональных союзов (1906 г.), о неприкосновенности личности, жилища и тайны корреспонденции (1907 г.), о законных собраниях и объединениях (1912 г.), о свободе слова и печати (1912 г.). В то же время государственная цензура сохраняется, для охраны нравственной и художественной стороны в печатном слове. Политические партии и объединения признаются законными лишь после регистрации их уставов министерством внутренних дел, членство в незарегистрированных политических объединениях является основанием для уголовного преследования, кроме того, некоторые партии и объединения, проповедующие насильственное изменение существующего строя, терроризм, отрицание частной собственности, подрывающие нравственные устои общества, официально запрещены и борьба с ними ведется в особом порядке, как на территории Российской империи, так и за ее пределами, согласно “Чрезвычайному положению о борьбе с антигосударственным движением”.

К 1914 году в составе Российской империи насчитывается 78 губерний, 22 области и 2 самостоятельных округа. Губернии и области традиционно делятся на Европейскую Россию, Привислинский край (Царство Польское), Кавказ, Сибирь, Среднеазиатские владения (Степные и Средне-Азиатские области) и Финляндию. На 1914 год термин «Европейская Россия» официально применяется к 51 губернии и области (до образования в 1912 году Холмской губернии — к 50 губерниям).

Все входящие в Европейскую Россию губернии (за исключением Области Войска Донского) управляются по Общему учреждению губернскому, в то время как остальные части страны — по различным особенным учреждениям. Выражение «49 губерний» обозначает все регионы Европейской России, кроме Области Войска Донского. В составе Европейской России выделяют Юго-Западный край, Северо-Западный край и Остзейские губернии. На территории Европейской России существуют два генерал-губернаторства (Московское и Киевское), город Кронштадт управляется военным губернатором. Города Санкт-Петербург, Москва, Севастополь, Керчь, Одесса, Николаев, Ростов-на-Дону, а с июня 1914 года и Ялта управляются градоначальствами.

Весь Привислинский край, или Царство Польское входит в состав Варшавского генерал-губернаторства и управляется по «Учреждению об управлении губерний Царства Польского».

В состав Кавказа (Кавказского края) входят 14 регионов: 7 губерний, 5 областей и 2 округа. По определению закона, Терская и Кубанская области составляют Кавказ, а все остальные регионы — Закавказье. Город Баку управляется градоначальством. Все регионы, кроме Ставропольской губернии, и города Баку входили в XVIII-XIX вв. в состав Кавказского наместничества. Ставропольская губерния, хотя и входит в состав Кавказского края, не отличается по своему управлению от губерний Европейской России.

Сибирь состоит из 11 регионов: 4 губерний и 7 областей. На территории Сибири имеются Иркутское генерал-губернаторство (Иркутская и Енисейская губернии, Забайкальская и Якутская области) и дальневосточное наместничество (Амурская, Заамурская, Камчатская, Приморская, Сахалинская области). Заамурская область, неофициально именуемая также Желторосиией, включена в состав Российской Империи в 1911 году, после падения китайской династии Цин. В этом же году был объявлен российский протекторат над Монголией.

Среднеазиатские владения (или более полное наименование — «Степные и Средне-Азиатские области») состоят из 9 областей. Часть областей объединена в генерал-губернаторства: Туркестанское (Закаспийская, Самаркандская, Семиреченская, Сыр-Дарьинская, Ферганская области) и Степное (Акмолинская и Семипалатинская области). К Степному генерал-губернаторству часто применяется выражение «Степной край», а к Туркестанскому — «Туркестан». Кроме того, в российской Средней Азии находятся автономные протектораты, входящие в состав Российской Империи - Хивинское ханство и Бухарский эмират.

Финляндия (Великое княжество Финляндское) состоит из 8 губерний и обладает автономией в составе Российской Империи, включая собственную валюту и парламент (сейм). Все финляндские губернии входят в состав Финляндского генерал-губернаторства.

Особую роль в общественной жизни России играет институт земства. Через земские учреждения осуществляется принцип самоуправления на местах, способствующий всемерному развитию местного хозяйства, народного образования, здоровья и призрения при участии выборных представителей различных сословий. Первоначально земства вводились лишь в ограниченном числе губерний Европейской России и несомненное преимущество в земских учреждениях отдавалось дворянству. В 1910-1914 гг. была проведена реформа земства, а также городского самоуправления. Помимо этого, был значительно расширен состав земских губерний.

В октябре 1910 года было утверждено новое Положение о земских учреждениях, согласно которому земство становилось более представительным - уменьшалась роль дворянства, возрастала роль других сословий: землевладельцы не принадлежащие к дворянскому сословию полностью уравнивались с землевладельцами-дворянами, был сокращен ценз на обладание недвижимым имуществом, повышалась доля представителей промышленности и торговли, сельские общества вновь получили право посылать гласных в уездные собрания. Но возглавляются уездные земские собрания по-прежнему уездными предводителями дворянства. Губернские же земские собрания собираемые раз в год из числа членов уездных собраний возглавляются теперь избираемым членами собрания председателем. Собрания избирают постоянные исполнительные органы - уездные и губернские земские управы, занимающиеся повседневной работой земства, в период между собраниями.

Полномочия земских учреждений в целом несколько расширялись, значительно сокращались полномочия земских начальников, их административные функции полностью отделялись от судебных, передаваемых мировым судьям. Таким образом, роль и полномочия местного самоуправления этой реформой значительно увеличивались. Количество губерний, на территории которых действует земское самоуправление возросло с 34 в 1890 году до 50 в 1914 году. Помимо этого, еще 3 губернии (Виленская, Гродненская и Холмская) находятся на временном положении - губернские земские собрания в них действуют так же, как и в обычных земских губерниях, но не избираются, а назначаются губернатором. Принятое для западных губерний отдельное Положение о земских учреждениях имеет особенности, направленные на сокращение представительства землевладельцев польского происхождения в земских учреждениях.

Введенное в 1911 году новое Городовое положение реформировало систему городского самоуправления. В целом, этой реформой был совершен возврат к более либеральному Положению 1870 года, вводившему всесесловный характер городского самоуправления. Новшества в новом Положении по сравнению с 1870 годом включали пересмотр размеров имущественных цензов, отмену имущественного ценза для плательщиков налогов начиная с определенной суммы уплачиваемых налогов, изменение пропорций между группами избирателей, имеющее целью сократить перекос в сторону обладателей сверхдоходов. Городские думы получили право самостоятельно избирать городского голову, чью кандидатуру утверждал или отклонял губернатор (в крупных городах - министр внутренних дел), отменялась необходимость утверждения губернатором каждого члена городской управы.

Казаческие области, включая вновь созданное Заамурское казачье войско обладают собственными органами самоуправления, традиционно развитым весьма широко. Административный надзор за деятельностью казаческого самоуправления значительно слабее, чем за прочим, и в связи с этим, казаки как сословие обладают определенной автономией в пределах Российского государства.

Центральная государственная власть оставляет за собой право приостанавливать действия местных органов самоуправления, руководствуясь Временным положением о чрезвычайной и усиленной охране, которое может быть введено указом Императора по представлению Председателя Совета Министров на территории всей губернии, или отдельных уездов. В этом случае усиливаются полномочия губернаторов и уездных начальников вплоть до введения военного положения. Заседания Государственного Совета также могут быть временно приостановлены в случае введения чрезвычайного положения на территории всей Империи.

Изменено 27 May 2012 пользователем Doctor Haider

[Cobra]

Класс.

[wizard]

А Патриарха нет?

[Cobra]

c 13-го года года начата подготовка поместного собора выборы сделаем в константинополе

[wizard]

Там каноническая зона Константинопольского Патриарха.

Не хватало еще Вселенский собирать.