Министерство Внутренних Дел Российской Империи


42 сообщения в этой теме

Опубликовано: (изменено)

История Министерства внутренних дел Российской Империи

(1801-1888 гг.)

15 сентября 1801 г.

В день коронации Александра I издается Императорский Указ «Об отмене пыток».

В честь нового Императора выпускается бронзовая медаль с изображением монарха на лицевой стороне и надписью «Закон – залог блаженства всех и каждого» на реверсе.

24 июня 1801 г.

В императорских покоях проходит первое заседание Негласного комитета, в состав которого входят друзья юности Александра I: граф П.А. Строганов, граф В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, князь А.А. Чарторижский. Это были образованные государственные деятели.

В круг задач Комитета входит: «прежде всего узнать действительное положение дел; затем реформировать различные части администрации и,наконец, обеспечить государственные учреждения конституцией, основанной на истинном духе русского народа».

8 сентября 1802 г.

Утвержден Манифест Александра I «Об учреждении министерств».

Для управления государственными делами создается единое Министерство, разделенное на 8 отделений: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Руководитель каждого отделения именуется Министром, и сами отделения сразу после их учреждения официально называются Министерствами. Все министерства вместе с Комитетом министров просуществовали до 1917 г. (кроме Министерства коммерции, упраздненного в 1810 г.).

Первым Министром внутренних дел назначается граф Кочубей Виктор Павлович. Товарищем Министра – граф Павел Александрович Строганов.

Министру Внутренних Дел подчинены:

Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги),

Медицинская коллегия,

Главная соляная контора,

Главное почтовое правление,

Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камеральнаго стола и печатания векселей,

Губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения.

К ведению Министерства внутренних дел Российской империи относятся местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.

19 сентября 1802 г.

Граф Кочубей личным циркуляром требует, чтобы губернаторы сообщили в Министерство данные «для полного и коренного познания о положении каждой губернии в настоящее время, а затем продолжали постоянно уведомлять об изменениях в положении той или другой отрасли управления».

В губернские доклады входят сведения «о движении народонаселения, о податях и повинностях, об урожаях, о продовольственных магазинах, о фабрично-заводских и промышленных предприятиях, о государственном хозяйстве, о публичных зданиях, о нарушении общественного спокойствия» и т.д.

1803 г.

Опубликован Указ «О средствах к исправлению полиции в городах», который стал наряду с «Уставом благочиния» основным нормативным актом, определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений.

Согласно Высочайшему указу в Санкт-Петербурге, формируется первая профессиональная пожарная команда на постоянной основе. Команда комплектуется солдатами внутренних войск. Население столицы освобождается от выделения ночных сторожей, содержания пожарных, обслуживания уличных фонарей.

В Штат Санкт-Петербургской пожарной команды входят:

бранд-майор;

брандмейстеры (11 человек – по количеству пожарных частей);

помощники брандмейстеров унтер-офицерского звания (11);

пожарные (528);

мастер по насосам;

слесарь;

кузнецы (2);

трубочистный мастер;

трубочисты (24);

кучера (137).

Санкт-Петербургским бранд-майором назначается (с 1803 по 1827 гг.) полковник Домрачев.

7 января 1803 г.

Утвержден штат (45 человек) Канцелярии МВД России, получивший название Департамента внутренних дел, первоначально состоявшего из четырех экспедиций, к ведению которых относились:

Народное продовольствие и соляная часть – Первая экспедиция.

Спокойствие и благочиние – Вторая экспедиция.

Совершенствование земледелия, государственные фабрики и заводы, добыча полезных ископаемых, состояние дорог – Третья экспедиция.

Приказы общественного призрения, больницы, богоугодные заведения, тюрьмы – Четвертая экспедиция.

При Департаменте учреждается Общество Дворян «для составления истории каждой части управления, систематизации сведений о каждой губернии для составления общей статистики государства, производства следствий на местах, помощи Экспедициям, исполнения особых поручений Министра».

1804 г.

Выходит первый номер «Санкт-Петербургского журнала», официального периодического печатного органа МВД (до 1809 г.). В его издании принимают непосредственное участие В.П. Кочубей, М.М. Сперанский и сам Александр I.

Журнал состоял из двух разделов. В первом разделе публиковались императорские указы, важнейшие правительственные акты, а также, впервые для широкой публики, отчеты Министра внутренних дел о положении в Империи и деятельности вверенного ему ведомства. Второй раздел содержал материалы о зарубежных органах государственного управления, научные статьи, относящиеся к деятельности МВД.

Утверждены и начинают вводиться новые штаты полиции сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее в других губернских и уездных городах. Столичная полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю:

Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие распоряжения городских властей и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного режима;

Внешняя часть состоит из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущих регулярную патрульно-постовую службу.

Ответственность за поддержание общественного порядка возложена на полицмейстеров и брандмейстеров.

Вслед за Санкт-Петербургом Москве создается своя профессиональная пожарная команда, распределенная по городским частям.

1806 г.

По инициативе Кочубея и Сперанского происходит реорганизация Министерства, смысл которой сводится к передаче в ведение МВД Почтового департамента, изменению структуры и функций Департамента внутренних дел, введению новых структурных подразделений низшего уровня – столов во главе со столоначальниками.

В штат Министерства внутренних дел входят:

Министр и его товарищи,

Общество дворян при Министре и 5 секретарей,

Департамент внутренних дел,

Медицинский совет,

Главное управление почт с отдельной канцелярией.

Департамент внутренних дел составляют:

1) Экспедиция Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой;

2) Экспедиция Государственного благоустройства (25 служащих), состоящая из двух отделений,

Строительный комитет (4 служащих)

Функции Первого отделения Экспедиции Государственного благоустройства:

сбор сведений о всех происшествиях, преступлениях, о лицах прибывающих из-за границы и выезжающих из страны,

контроль «за благочинием» публичных зрелищ и собраний – первый стол;

надзор за состоянием дорог и соблюдением порядка на них,

«установление» штатов городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем,

контроль за доставкой осужденных к местам отбытия наказания,

организация рекрутского набора в армию – второй стол;

назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников на местах – третий стол.

Второе отделение, в основном, рассматривает жалобы на полицию.

3) Экспедиция общественного призрения с Государственной Медицинской управой (55 служащих).

В Московском уезде, впервые в практике организации местных полицейских органов, объединена городская и земская полиция. Но новая структура до 60-х годов XIX в. не получила дальнейшего распространения.

Ноябрь 1807 г.

На пост Министра внутренних дел назначен князь Куракин Алексей Борисович.

1809 г.

Создана Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций – орган центрального управления путями сообщений. Территория государства разбивается на десять округов с соответствующими директорами, в ведении которых находится транспортная полиция.

В Москве и Санкт-Петербурге созданы конторы адресов, ставшие отделениями столичной полиции.

Все приезжавшие в столицы на постоянное жительство, чтобы работать по найму, обязывались регистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частные приставы, квартальные надзиратели. Аналогичное правило распространялось на иностранцев, «которые временно живут в столице или постоянно, но не приписаны в какое-либо состояние».

Пожарная охрана включена в ведение МВД России.

3 ноября 1809 г.

Выходит в свет первый номер «Северной почты или новой Санкт-Петербургской газеты», печатное издание МВД, заменившее «Санкт-Петербургский журнал». Газета выходила два раза в неделю и просуществовала до 1819 г.

1810 г.

Издан Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, коих тому управлению принадлежащих».

Восстановлено звание Генерал-полицмейстера под именем Министра полиции «для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции».

1 января 1810 г.

Издан Манифест «Об образовании Государственного Совета», высшего законосовещательного органа. Совет разделяется на четыре департамента: Законов, Дел военных, Дел гражданских и духовных, Государственной экономии. Председателем Совета является Император и «никакой Закон, Устав или Учреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти».

Март 1810 г.

Министром внутренних дел назначен Козодавлев Осип Петрович.

25 июля 1810 г.

Обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами, где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходят к вновь учреждаемому Министерству полиции.

16, 17 января 1811 г.

После доклада начальника военных сухопутных сил Барклая-де-Толли издается Императорский указ о переподчинении губернских рот и уездных команд Военному министерству и Указ о формировании новых армейских полков на базе гарнизонных батальонов.

Из гарнизонных батальонов (4-ре роты) выделяется по 3 роты, укомплектованные наиболее крепкими солдатами, из которых формируются пехотные батальоны (всего 13 армейских полков). Оставшиеся роты объединяются с губернскими ротами в полубатальон внутренней службы, подчиняющийся военному ведомству.

27 марта 1811 г.

Издается Императорский Указ о реорганизации инвалидных рот и команд.

Все инвалиды этих частей разделяются на три категории: подвижные, служащие и неспособные. «Неспособные» находятся на гособеспечении, получают жалованье и «состоят в ведомстве командира гарнизонного батальона по правилам 1764 года». Из способных к службе инвалидов формируются третьи роты губернских полубатальонов и отдельные роты для обслуживания армейских госпиталей.

3 июля 1811 г.

Утверждено и обнародовано «Положение о внутренней страже», в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.

Согласно Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).

В задачи внутренней стражи входят:

помощь по исполнению законов и приговоров суда;

поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; усмирение неповиновений и буйства;

поимка беглых преступников и дезертиров;

преследование запрещенных и тайно привезенных товаров;

помощь свободному движению внутреннего продовольствия;

содействие сбору податей и недоимок; охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;

охранение порядка на ярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.;

принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантов и пленных; отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам;

помощь на пожарах и при разлитии рек; отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам; сопровождение казны.

7 июля 1811 г.

Учреждена должность Инспектора внутренней стражи (он же помощник Военного министра), на которую назначается граф Е.Ф. Комаровский.

25 июля 1811 г.

Издан Манифест «Общее учреждение министерств», более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.

По Манифесту все министерства состоят из и департаментов (управлений), департаменты делятся на отделения (экспедиции), отделения – на столы. Усиливается единоначалие и персональная ответственность министров. В состав министерств веден новый совещательный орган – Совет министра, состоящий из высших чиновников министерства и сторонних «сведущих» людей: фабрикантов, заводчиков, купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительного рассмотрения Советом.

Согласно Манифесту учреждено новое Министерство полиции, состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.

Департамент Хозяйственной полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается:

продовольственными вопросами;

приказами общественного призрения.

Департамент исполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:

составлением полицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;

судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т.п.

делами по «отправлению» земских повинностей, сношением с воинскими частями.

Третий департамент – Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:

устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;

заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;

счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.

Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.

Особенная канцелярия Министра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Предметами столов являются:

дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений.

цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, «чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения», сведения «о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов», о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новых театральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и пр. дела особенные, которые Министр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.

При обеих канцеляриях находится «известное число чиновников, кои, не имея определенных должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местных Управлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновники могут, по способностям их, предпочтительно быть определены к той, или другой части полицейской службы, на открывающиеся вакансии».

Особенная канцелярия при Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, стал практически независим от своего Министра.

Одновременно с Манифестом опубликовано «Учреждение и наказ Министру полиции», где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом «надзирать за исполнением законов» по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с «употреблением сумм, выделяемых местным органам» и т.д.

Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич.

После реорганизации утверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении.

В МВД остаются:

Канцелярия Министра с редакцией газеты «Северная почта» и Временной комиссией для «Дел Царского грузинского дома» (46 служащих),

Департамент государственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом и Чертежной (61 служащий),

Департамент мануфактур и внутренней торговли (33 служащих),

Почтовый департамент (50 служащих),

Совет Министра.

1812 г.

По Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге создается Пожарное депо «для деланья пожарных инструментов».

«Для успешного распространения искусства в заготовлении столь полезных и необходимых для общей безопасности орудий, Высочайше повелено, чтобы из каждой губернии отправлено было в Санкт-Петербург, для обучения этому искусству, по три человека из способных, а если можно, то и имеющих уже некоторый навык в сем ремесле, как то: из слесарей, кузнецов и проч. с тем, чтобы эти люди, по мере приобретения ими нужного знания, возвращались в свои губернии и приносили тем пользу, как приготовлением пожарных инструментов, так и обучением других этому искусству».

Март 1812 г.

Ввиду откомандирования А.Д. Балашова в Западную армию для выполнения особых поручений Императора, исполняющим обязанности Министра полиции (а фактически Министром до 1819 г.) назначается граф Вязмитинов Сергей Козьмич – первый Военный министр (до 1808 г.), Санкт-Петербургский генерал-губернатор. По свидетельству современников: – «сколько бы бесполезных жертв подозрения пало в Санкт-Петербурге (во время войны), если бы не опытность и человеколюбие С.К. Вязмитинова».

12 июня 1812 г.

Французские войска переправляются через Неман и вторгаются в Россию. Начинается Отечественная война 1812 года.

Органы внутренних дел в зоне военных действий переподчиняются армейскому командованию.

10 июня 1815 г.

Главнокомандующий Барклай-де-Толли предписал избрать в каждом кавалерийском полку по одному благонадежному офицеру и по 5 рядовых, «на коих возложить наблюдение за порядком на марше, на бивуаках и кантонир-квартирах, отвод раненых во время сражения на перевязочные пункты, поимку мародеров и т.п.». Эти чины стали называться жандармами (армейская полиция) и подчинялись корпусным командирам.

27 августа 1815 г.

Отдельные жандармские команды упраздняются, а Борисоглебский драгунский полк, несший до этого полицейскую службу в войсках, называется жандармским. При этом приказано «на укомплектование жандармского полка обращать исключительно нижних чинов, расторопных, отличного поведения и вообще способных исполнять военно-полицейскую службу, требующую особых качеств».

В этом же году учреждается лейб-гвардии жандармский полуэскадрон, ставший преемником жандармского полка, учрежденного в Гатчине еще Павлом I.

30 марта 1816 г.

Высочайшим указом вся внутренняя стража Империи официально именуется Отдельным корпусом внутренней стражи.

4 апреля 1816 г.

Командиром Отдельного корпуса внутренней стражи назначается Е.Ф. Комаровский.

5 мая 1816 г.

Выходит постановление о замещении должностей полицмейстеров отставными ранеными штаб- и обер-офицерами.

1817 г.

Вводится этапная система препровождения арестантов. Обязанности по этапированию возлагаются на сибирские части внутренней стражи, освобождая от этих функций казаков, башкиров и мещеряков. Этапные команды состоят из 28 человек с обер-офицером во главе и располагаются по тракту через одну станцию.

Комплектование этапных команд ведется из людей благонадежных, «невидных по фрунтовой службе, но отнюдь не вовсе изувеченных, или почему-то неспособных носить ружье», молодых солдат разрешается зачислять только после двух лет службы.

1 февраля 1817 г.

Утверждено положение «Об учреждении жандармов внутренней стражи», разработанное фаворитом Александра I генералом от кавалерии А.А. Аракчеевым, возглавлявшим Государственный совет и Комитет министров.

Жандармская стража включает столичные дивизионы (штатной численностью 334 человека) и жандармские команды (31 человек) в 56 городах. Столичные жандармские дивизионы подчиняются обер-полицмейстерам столиц, а губернские и портовые жандармские команды – командирам местных гарнизонных батальонов.

Позднее учреждается третий, Варшавский дивизион.

Обязанности жандармов совпадали с обязанностями внутренней стражи, за исключением сбора податей и охраны присутсвенных мест и острогов.

Август 1819 г.

Министром внутренних дел назначен Князь Голицын Александр Николаевич.

4 ноября 1819 г.

Издан Императорский указ «О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел».

После смерти Вязмитинова нового назначения на должность Министра полиции не последовало. В.П. Кочубей, вновь ставший Министром внутренних дел, обосновал необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. Одновременно с присоединением Департаментов полиции из МВД выводится Департамент мануфактур и торговли, а затем Почтовый департамент.

22 июля 1822 г.

Издан Императорский Указ «О ссыльных» и Устав «Об этапах в сибирских губерниях», разработанные М.М. Сперанским, назначенным в 1819 г. генерал-губернатором Сибири.

Устав подробно излагает порядок отправления и сопровождения партий арестантов, правила движения по этапу, сроки нахождения в пути и время отдыха, правила ведения документации и т.п. В каждой партии каторжники отделяются от ссыльных. Практикуется клеймение (позднее бритье половины головы), заковывание в кандалы и цепи, приковывание нескольких человек к железному пруту.

Июль – Август 1823 г.

Министром внутренних дел назначен барон Кампенгаузен Балтазар Балтазарович.

Август 1823 г.

Министром внутренних дел назначен Ланской Василий Степанович.

1824 г.

После «возмущения» солдат и унтер-офицеров гвардейского Семеновского полка при штабе гвардейского корпуса создана тайная полиция.

14 декабря 1825 г.

В день восшествия на престол Николая I в Санкт-Петербурге происходит выступление группы офицеров и солдат на Сенатской площади, впоследствии ставшее известным как Восстание декабристов. Восстание жестоко подавлено, но расследование заговора вскрывает широкую сеть революционных дворянских сообществ по всей России. К основным можно отнести Союз спасения или общество истинных верных сынов отечества (образован в 1816 г.), Союз благоденствия (1818 г.), Южное и Северное общество (1821 и 1822 гг. соответственно), Общество объединенных славян (1823 г.).

Главными задачами этих обществ являлись свержение или ограничение монархии, отмена крепостного права, преобразование России в федеративное государство. Некоторые идеи декабристов, в частности, организация местной полиции, позднее использовались при разработке российских законопроектов.

25 июня 1826 г.

Высочайшим приказом учреждена должность Шефа жандармов, на которую назначается Бенкендорф Александр Христофорович. Ему подчиняются все жандармские подразделения корпуса внутренней стражи. Жандармский полк при войсках Бенкендорф только инспектирует.

3 июля 1826 г.

Издан Императорский указ «О присоединении Особой канцелярии Министра внутренних дел к Собственной Его Величества канцелярии». Создается III-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии.

III-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии состоит из четырех экспедиций (16 служащих), ведающих:

Делами «высшей полиции» и лицами, состоящими под полицейским надзором.

Сектами и расколами, фальшивомонетничеством и подделкой документов, а также местами заключения государственных преступников.

Надзором за проживающими в России иностранцами.

Перепиской обо всех происшествиях в государстве.

В 1842 г. была образована Пятая Экспедиция – для театральной цензуры.

Главноуправляющим III-го отделения назначается Шеф жандармов Бенкендорф Александр Христофорович.

В Указе явно не указано, что контроль за деятельностью административно-полицейского аппарата возложен на жандармерию, но об этом неоднократно упоминается в секретных инструкциях жандармским офицерам.

1827 г.

Для пресечения бродяжничества создаются исправительные арестантские роты гражданского ведомства.

Апрель 1828 года

Министром внутренних дел назначен Закревский Арсений Андреевич.

29 сентября 1828 года

Командиром Отдельного корпуса внутренней стражи назначается генерал от инфантерии, Тобольский и Томский генерал-губернатор, Капцевич Петр Михайлович.

За двенадцать лет руководства Корпусом Капцевичу удалось значительно поднять качественный уровень личного состава внутренней стражи, в основном, за счет молодых рекрутов, которых зачисляли в гарнизонные батальоны.

1829 г.

Закревский А.А. издает указ о распределении дел Министерства на три группы: «подносимые непосредственно Государю», представляемые Комитету министров, разрешаемые непосредственно Министром. Кроме этого издается ряд указов, определяющих характер дел, исходящих из органов губернского управления в канцелярию Министра. Общая тенденция этих актов заключалась «в ограничении компетенции провинциальных органов делами незначительными», как следствие недоверия центральной власти к управлению на местах.

Начинает издаваться «Журнал Министерства внутренних дел» – официальный печатный орган МВД.

1832 г.

Вся строительная часть МВД (кроме сооружения монументов) передается в ведение Главного управления путей сообщения.

К МВД присоединено Главное управление духовных дел иностранных исповеданий.

Принят Пожарный устав, регламентировавший несение службы в пожарных командах, основные положения которого были изданы ранее, и ряд статей противоречил друг другу.

Принято «Положение о пенсиях всех чиновников по ведомству Министерства внутренних дел».

Правительство издает распоряжение о разделении преступников на 3 разряда (важных, маловажных и бродяг), предписывая содержать каждый разряд в отдельном помещении. Запрещалось держать женщин в одном «разряде» с мужчинами, а малолетних и несовершеннолетних – с взрослыми.

Февраль 1832 г.

Министром внутренних дел назначен граф Блудов Дмитрий Николаевич.

1833 г.

В целях сокращения переписки Блудов Д.Н. заменил «особенные по каждому распоряжению циркуляры одним общим печатным», что дало ощутимые результаты. В 1827 г. в МВД производилось 35 тыс. дел, а в 1833 г. – 17 тыс.

1834 г.

При Совете Министра учреждено статистическое отделение, а по губерниям открыты статистические комитеты, на важность которых указывал еще Кочубей в 1803 г.

20 декабря 1834 г.

Утверждены новые штаты Министерства внутренних дел:

1) Канцелярия Министра (51 служащий),

2) Статистическое отделение (9),

3) Департамент полиции исполнительной (42),

4) Департамент духовных дел (25),

5) Хозяйственный департамент (48),

6) Медицинский департамент (44),

7) чиновники по особым поручениям (20).

Основным структурным подразделением МВД является Департамент полиции, в функции которого входит рассмотрение оргштатных вопросов местной полиции и контроль за ее деятельностью, особенно за расходованием денежных средств. Увеличивается количество чиновников по особым поручениям, проводящих значительную часть времени в контрольно-инспекторских командировках.

1835 г.

Составлен новый проект этапной системы пересылки арестантов в Сибирь «по тракту от Москвы до Нижнего Новгорода».

1836 г.

Создается Особый корпус жандармов, подчиненный Шефу жандармов, одновременно начальнику III-го отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Жандармские части выводятся из состава Отдельного корпуса внутренней стражи.

По положению Корпус жандармов разбивается на семь Округов, из них 6 дислоцируются в России и один – в царстве Польском. В состав Округов входят: губернские жандармские штаб-офицеры, жандармские дивизионы, жандармские команды губернских, портовых и других городов. Управления Корпуса жандармов подразделяются: на Главное, Окружное и Губернское.

«Жандармские дивизионы в Столицах, губернские, крепостные и портовые команды, употребляются:

К приведению в исполнение законов и приговоров суда, в случае надобности.

На поимку воров, беглых, корчемников, преследование разносчиков и рассеяние законом запрещенных скопищ.

На усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения.

На преследование и поимку людей с запрещенными и тайно провозимыми товарами.

Для препровождения необыкновенных преступников и арестантов.

Для сохранения порядка на ярмарках, торжищах, церковных и народных празднествах, гульбий, всякого рода бубличных съездах, пожарах, парадах войск, разводах и проч.

Жандармские дивизионы и команды назначаются также и для ночных разъездов в тех случаях, когда нет другой кавалерии, и с таким в числе чинов расчетом, чтобы наряд сей не был обременителен для дивизионов и команд.

Жандармы, в наряд назначенные, состоят в непосредственном ведении Обер-Полицмейстеров, полицмейстеров и городничих.

Каждый жандарм, поймавший беглого, бродягу, или человека, не имеющего паспорта, получает за сие в награду по 10-ти руб. ассигнаций на счет приставодержателя.»

Реформируется Медицинский департамент. По новому положению он возглавляется Директором (он же генерал-штаб-доктор по гражданской части) и состоит из двух отделений и секретарского стола при Директоре. Первое отделение рассматривает все дела «касательно медицинского персонала Империи», второе – дела медицинской полиции и судебной медицины.

Учреждается Департамент казенных врачебных заготовлений, на который возлагается заготовка, хранение, распределение медикаментов и врачебных пособий для армии, флота и «некоторых казенных мест гражданского ведомства».

Штат Медицинского совета состоит из Председателя, трех действительных и «неопределенного числа» почетных членов (преимущественно из профессоров и академиков).

Типография, унаследованная от Медицинской коллегии и состоявшая при Медицинском департаменте, переходит в подчинение Директора канцелярии Министра.

1837 г.

Почти во всей Империи упраздняется должность генерал-губернатора. По Императорскому указу высшим должностным лицом на местах становится Губернатор, который является «...главным представителем верховной власти в губернии, а потому имеет надзор за всеми губернскими учреждениями,... главным начальником полиции, охранителем правосудия и казенного интереса, обязанным наблюдать за отправлением повинностей, сбором податей и т.п.».

В командование Отдельным корпусом внутренней стражи вступает Николай Иванович Гартунг, который продолжил попытки своих предшественников улучшить качественный состав Корпуса, воееную выучку, улучшить материальное обеспечение офицеров и солдат. При Гартунге внутренняя стража становится по-настоящему эффективным резервом пополнения полевых войск.

Принято решение о комплектовании пожарных команд лицами, отбывшими наказание, что нередко вело к грабежам и мародерству при тушении пожаров.

1 июня 1837 г.

Одновременно с началом реформ «в государственных деревнях» учреждено положение «О земской полиции», которое, определив новые штаты и функции сельской полиции, положило начало реорганизации этих органов. Положение и дальнейшие постановления более конкретно определяли права, обязанности и ответственность чинов земской полиции, устанавливали новые, упрощенные формы делопроизводства.

По новому положению полицейским местом в уезде является земский суд под председательством земского исправника, состоящий из заседателей «из числа дворянства и поселян». Исправника и старшего заседателя избирают дворяне, сельских заседателей – крестьяне, остальных – губернские правления.

Для «соблюдения тишины и порядка» в штат земского суда дополнительно введены новые заседатели, заведующие уездными участками или станами, и называющиеся становыми приставами. Становые приставы назначаются губернатором из числа кандидатов, представленных уездным дворянским собранием, и обязаны проживать на своем участке, для чего им выделяются средства на приобретение жилья. В подчинении становых приставов находятся сотские и десятские, выбираемые от 100-200 и 10-20 крестьянских дворов соответственно, которые должны еженедельно (за исключением экстренных случаев) являться на квартиру станового пристава с докладом о всех происшествиях в их селах.

«Предоставлением губернскому начальству права определять становых приставов Правительство имело в виду поставить сих чиновников в ближайшую зависимость от высшей полицейской власти (губернатора), в распоряжении коей они находятся, и которая за выбор их ответствует; ... с другой стороны, прибавленное к сему указание, чтобы выбор обращен был преимущественно на дворян, имеющих в губернии недвижимую собственность, имеет целью открыть ближайший путь к занятию сих должностей людям, знающим положение вверенных им участков и, сверх того, соединенным с местными обывателями личными своими пользами и навыками».

1838 г.

Утверждено новое положение о столичной полиции. Санкт-Петербург разделяется на 13 частей и 56 кварталов. Во главе каждой части назначаются два частных пристава, один из которых отвечает за административную, оперативно-розыскную деятельность, охрану общественного порядка, второй – контролирует проведение дознания и следствия. В городском управлении столицы создается новое звено в виде полицмейстера, возглавляющего несколько городских частей, и подчиняющегося обер-полицмейстеру. Ежедневно полицмейстер принимает доклады частных приставов и дает им распоряжения. В распоряжении полицмейстеров имеются пешие полицейские команды из отставных солдат и унтер-офицеров, а также команды городских стражей.

Характерным для деятельности городской полиции становится усиление наружной постовой службы, для чего во многих городах увеличивается число «полицейских будок».

Март 1839 г.

Министром внутренних дел назначен граф Строганов Александр Григорьевич.

Сентябрь 1841 г.

Министром внутренних дел назначен граф Перовский Лев Алексеевич.

11 декабря 1841 г.

Утверждено положение «О Медицинском совете МВД», где указывалось:

постановить, что Медицинский совет есть высшее в государстве врачебно-учебное, врачебно-полицейское и врачебно-судебное место,

обязать каждого из членов Совета, управляющего отдельной частью, давать отчет о действиях своих по этой части,

чтобы никакая мера по медицинскому устройству не была представляема на Высочайшее утверждение, без предварительного ее обсуждения в Медицинском совете и т.д.

1842 г.

При Департаменте исполнительной полиции создается временное отделение для «производства дел по обозрению присутственных мест и учреждений Министерства внутренних дел».

Жандармский полк при войсках включен в состав Особого корпуса жандармов.

Март 1842 г.

Для ведения секретного делопроизводства при Министре внутренних дел вновь учреждена Особая канцелярия. Общая канцелярия переименована в Департамент общих дел.

Учреждены должности вице-директоров всех департаментов (раньше такая должность существовала только в Департаменте исполнительной полиции). Эта мера связана с усилением контроля за деятельностью органов местного управления. Руководители департаментов начинают чаще выезжать в губернии Империи.

17 сентября 1844 г.

Начальником III-его отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии назначается князь Орлов Алексей Федорович.

2 января 1845 г.

Получил высочайшее утверждение проект графа Перовского о разделении всех дел поступающих в губернские правления на 3 разряда: судные, которые правление решало коллегиально; распорядительные, которые решались губернским правлением и утверждались губернатором; исполнительные, решаемые вице-губернатором и советниками. Утверждение нового порядка во всех губерниях закончилось в 1852 г.

1846 г.

Издан «Устав городских пожарных обществ», согласно которому определялись состав и функции добровольных пожарных команд.

Наиболее боеспособные команды включают несколько отрядов. Например, отряд водоснабжения обеспечивает доставку воды к месту пожара, трубный отряд насосами подает воду на горящий объект, лестничный отряд проникает на верхние этажи и чердачные помещения, топорный – разбирает горящее строение, отряд охранителей – ограждает место пожара от любопытных и мародеров и т.д.

1848 г.

При Департаменте исполнительной полиции создается временное отделение для «наблюдения за течением дел арестантских».

Из средств, выделяемых на возведение «присутственных мест», земских сборов и городских доходов около 500 тыс руб. серебром ассигновано на «устройство исправительных тюрем по системе одиночного заключения».

1850 г.

По распоряжению Николая I в МВД проводится первое сокращение штатов. Число чиновничьих должностей уменьшается на 17 и составляет 270 штатных сотрудников.

1852 г.

Высочайше утверждено положение «О сокращении делопроизводства», после введения которого штат Министерства внутренних дел сократился на 67 чиновников (в том числе два вице-директора).

Август 1852 г.

Министром внутренних дел назначен Бибиков Дмитрий Гаврилович.

1853 г.

Издан закон по которому для усиления патрульно-постовой службы полиции в городах (по аналогии со столицами) формируются полицейские команды из «нижних военных чинов». Их численность определяется из расчета 5 полицейских на 2 тыс. жителей и 10 полицейских во главе с унтер-офицером на 5 тыс. жителей. Полицейские команды комплектовались «неспособными к строевой службе нижними чинами» и подчинялись полицмейстеру.

Объединяются отделения для «производства дел по обозрению присутственных мест и учреждений Министерства внутренних дел» и «наблюдения за течением дел арестантских» Департамента исполнительной полиции.

17 марта 1853 г.

Утверждена «Нормальная табель состава пожарной части в городах». В соотвествии с этим документом штатный состав пожарных команд определяется не по «Высочайшему разрешению», а по числу горожан.

Все города делятся на семь разрядов. К первому относятся города с населением до двух тысяч жителей, к седьмому – до 30 тыс. Число пожарных устанавливалось соответственно 5 и 75 человек, набираемых из военного ведомства. Согласно штату определялась положенность пожарной техники и средств на ее содержание и ремонт.

Август 1855 г.

Министром внутренних дел назначен граф Ланской Сергей Степанович.

1857 г.

Упраздняются военные поселения, территория и администрация которых со времен царствования Александра I находились под юрисдикцией Военного министерства.

Канцелярия земского уездного суда разделяется на два отдела. В первом рассматриваются вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведение следствия, второй – контролирует выполнение сельской полицией поручений губернской администрации.

Январь 1957 г.

По указанию Императора образован Секретный комитет по крестьянскому делу «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Председателем назначен князь А.Ф. Орлов (в отсутствии Императора), члены: С.С. Ланской (Министр внутренних дел), П.Ф. Брок (Министр финансов), М.Н. Муравьев (Министр государственных имуществ), граф В.Ф. Адлерберг (Министр двора) и др.

18 февраля 1858 г.

Император поручает Министерствам юстиции, государственных имуществ, внутренних дел, Особому совещанию (состоящему, в основном, из губернаторов) разработать предложения по устройству уездной полиции.

В целях оздоровления внутренней стражи, начинается грандиозная акция переселения «наиболее опороченных нижних чинов» с семьями в Восточную Сибирь. За три года в Амурский край премещается около 13 тыс. военнослужащих. Число преступлений в гарнизонах европейской части резко снижается.

4 марта 1858 г.

В рамках МВД создается Центральный статистический комитет, состоящий из двух отделов: Статистического и Земского, под председательством товарищей Министра. На комитет возложена основная работа по подготовке крестьянской реформы 1861 г.

Начиная с 1860 г., Центральный статистический комитет собирает и систематизирует сведения о пожарах в России.

26 марта 1859 г.

Департамент казенных врачебных заготовлений из МВД передается в Военное министерство.

8 июня 1860 г.

Подписан Указ, оставлявший за полицией только производство «первоначальных дознаний об уголовных преступлениях» и передававший предварительное следствие судебным следователям, подчиненным «общим судебным местам».

Апрель 1861 г.

Министром внутренних дел назначен Граф Валуев Петр Александрович.

19 февраля 1861 г.

Утвержден Манифест о крестьянской реформе.

Проект освобождения крестьян состоял из Общих положений (636 статей), Местных положений (981 статья) и дополнительных правил (192 статьи).

27 июля 1861 г.

Земский отдел Центрального статистического комитета МВД, занимавшийся крестьянскими делами, преобразован в самостоятельную часть.

Январь 1862 г.

Военный министр В.А. Милютин представляет Александру II доклад, положивший основу военной реформы 1860-1870-х годов, согласно которой рекрутские наборы заменяются воинской повинностью.

1 января 1862 г.

Вместо ежемесячного «Журнала Министерства внутренних дел» выходит в свет ежедневная газета «Северная почта» под редакцией академика Никитенко А.В.

25 декабря 1862 г.

Приняты «Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний по общему учреждению управляемых». Уездная и городская полиция объединяются в уездные полицейские управления во главе с уездными исправниками, которые назначаются правительством. Уезды по-прежнему делятся на станы во главе со становым приставом, сотскими и десятскими. В городах, подведомственных уездному управлению, полицейскую службу несут городские и участковые приставы, а также полицейские надзиратели.

Объединение не касается центральных и наиболее крупных уездных городов, где сохраняется городская полиция, руководитель которой – полицмейстер назначается губернатором. Города делятся на части во главе с городскими приставами, помощниками пристава и полицейскими надзирателями.

Организация полиции в Санкт-Петербурге имеет свои особенности, продиктованные оперативной обстановкой. Столичную полицию возглавляет обер-полицмейстер, при котором назначаются три полицмейстера для исполнения инспекторских функций и два чиновника по особым поручениям. Основным исполнительным звеном столичной полицейской структуры является участок во главе с приставом. В его подчинении находятся один офицер и письмоводитель. Участок делится на околотки во главе с околоточными надзирателями, городовыми постовой службы и дворниками.

Для городовых и околоточных разработаны специальные инструкции:

§1. Городовые суть нижние чины Полицейской стражи, которая учреждена для наблюдения за порядком и благочинием и для ограждения за порядком и благочинием и для ограждения общественной безопасности посредством предупреждения и пресечения преступлений и устранения несчастных случаев.

§2. Городовые, по распоряжению непосредственного своего начальства, назначаются на службу дежурными на подвижных и постоянных постах, командируются для соблюдения порядка в местах стечения публики и употребляются как командами, так и порознь для отдельных поручений по службе, как то: для розыска преступников, для конвоирования задержанных лиц и т.п.

§10. Дежурные городовые должны постоянно находиться на видных местах, дабы каждый нуждающейся в помощи мог их найти. Поэтому воспрещается им заходить во дворы, или в питейные и торговые заведения, исключая случаев, когда это необходимо для прекращения беспорядка, или по приглашению оказать помощь. Удаляясь с поста по болезни или по случаю происшествия на продолжительное время, дежурный городовой должен дать знать подчаску, чтобы сей последний его заступил.

Городовым вменяется в обязанность:

наблюдать, чтобы собранный в домах сор, мусор, щебень и всякая вообще нечистота не была выбрасываема на улицу, а оставляема во дворах до вывоза оной мусорщиками;

требовать, чтобы дворники ежедневно утром счищали и сметали тротуары, водосточные канавы и улицы. Снег, лед и сор следует складывать в кучи до вывоза оных мусорщиками.

прекращать всякий шум, крик, брань, ссоры и драки на улицах, площадях и в публичных местах,

воспрещать рабочим, дворникам и вообще простонародью громко произносить на улицах непристойные ругательства и неприличные шутки,

пьяных, которые идут шатаясь или падают, и тех, которые позволяют себе кричать, шуметь, браниться, петь песни, задерживать и отправлять в частный канцелярский дом для вытрезвления. При скоплении пьяных, когда одному дежурному городовому не возможно восстановить порядок, он должен свистком созывать городовых соседних постов и призвать на помощь ближайших дворников.

через дворников и швейцаров хорошего поведения узнавать о притонах людей подозрительных и беспаспортных, и сведения эти сообщать своему околодочному надзирателю.

требовать, чтобы дворники и сторожа около лавок исправно исполняли ночной караул, не дозволять им располагаться на скамейках и спать у ворот и внушать, чтобы они обращали внимание на всех входящих и выходящих из дому для предупреждения воровства, в особенности летом во время переезда хозяев квартир на дачи.»

§2. Околодочные надзиратели, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Участковых Приставов, получают от них все поручения и приказания на словах и докладывают о своих действиях по службе также изустно.

§3. Городовые находятся в прямом подчинении околодочных надзирателей, как своих ближайших начальников, получают от этих последних приказания, за исполнение которых отвечают как и за ослушание начальству.

§6. На околодочных надзирателей возлагается ближайший надзор за соблюдением в пределах вверенного им околодка правил относительно общественного благоустройства и благочиния, обязанность предупреждать и останавливать нарушителей этих правил, водворять порядок, и право, в случае неисполнения их законных требований составлять о том протоколы.

§9. При производстве дознания околодочные надзиратели ... собирают необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего околодка и местности, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия, отнюдь не беспокоя жителей неуместным вмешательством в их дела, не дозволяя себе входить в квартиры и нарушать их покой; ни в коем случае не должны произвольно делать обыски и выемки, если не иметь на то особого приказания Участкового Пристава, на котором в таком случае лежит и ответственность за сделанное распоряжение.»

30 апреля 1863 г.

Центральный статистический комитет МВД из коллегиального органа преобразован в бюро, обрабатывающее статистические сведения. При МВД учрежден Статистический совет, составленный из представителей разных министерств и ведомств.

1 января 1864 г.

«Положение о земских учреждениях» получает силу закона.

Для местного управления в уезде учреждаются уездное земское собрание и уездная управа, а в губернии – губернское земское собрание и губернская земская управа. Уездное собрание состоит из гласных, избираемых населением уезда – землевладельцами, городскими жителями и выборщиками от сельских обществ, назначаемыми волостными сходами. Губернское собрание состоит из гласных, избираемых уездными собраниями. Гласные (депутаты) земских собраний избираются на 3 года. Управы становятся исполнительными органами уездного и губернского собраний.

Новым учреждениям вверяется управление всем местным хозяйством: продовольствием, медициной, «общественным призрением», дорогами, образованием и т.п. Правительственная власть в лице губернаторов и Министра внутренних дел наблюдает за действием этих органов, главным образом, с точки зрения их законности. Губернатор может приостановить решение земского собрания, если оно противоречит действующему законодательству.

6 августа 1864 г.

Упразднен Отдельный корпус внутренней стражи. Его обязанности возложены на местные и резервные войска. Введены положения «О военно-окружных управлениях» и «Об управлении местными войсками военного округа».

В состав окружных войск входят крепостные полки, губернские резервные, крепостные батальоны, уездные, местные и этапные команды, военно-арестантские роты, подчиненные начальнику войск округа (с правами командира дивизии). В каждой губернии для руководства местными силами учреждается должность губернского воинского начальника (обычно командир губернского батальона).

20 ноября 1864 г.

В рамках судебной реформы издаются Судебные уставы, подтвердившие изъятие судебно-следственных функций из ведения полиции. Полиция проводит дознание «посредством розысков, словесными распросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах».

Согласно новому Уставу судебный процесс по уголовным делам проводится как состязание адвоката и прокурора в присутствии присяжных заседателей. Судьи назначаются пожизненно.

6 апреля 1865 г.

В МВД образован Техническо-строительный комитет, принявший дела гражданской строительной части Министерства путей сообщения.

1 сентября 1865 г.

Введен в действие Закон «О цензуре». Научные и дорогостоящие периодические издания могут печататься без предварительной цензуры с разрешения Министра внутренних дел. При обнаружении в них запрещенных сведений, виновные (автор, издатель, переводчик, редактор) наказываются в судебном порядке.

В МВД учреждается Главное управление по делам печати, занимающееся цензурой.

1866 г.

После покушения на Александра II при Санкт-петербургском градоначальнике создается Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия, которое должно вести оперативную работу в революционной среде.

1867 г.

В Санкт-Петербурге основан полицейский резерв, выполнявший две задачи: подготовку городовых и помощь полиции в несении патрульно-постовой службы.

27 января 1867 г.

Учреждена должность Главного инспектора по пересылке арестантов, он же начальник этапно-пересыльной части Главного штаба.

9 сентября 1867 г.

Утверждено положение «Об Отдельном корпусе жандармов». В состав Отдельного корпуса жандармов входят:

Главное управление;

наблюдательный состав;

управления Кавказского, Варшавского и Сибирского округов;

губернские управления (56);

уездные управления (50);

управления на железных дорогах;

Санкт-Петербургский, Московский и Варшавский дивизионы;

городские конные команды (13).

Наблюдательный состав (переименованный в 1870 г. в дополнительный штат) из унтер-офицеров должен собирать информацию о настроении умов в Империи.

К переводу в Корпус допускались лишь офицеры, «которые окончили курс наук не ниже средних учебных заведений и прослужили в войсках не менее 5 лет».

Март 1868 г.

Министром внутренних дел назначен Тимашев Александр Егорович.

С переходом Тимашева, бывшего до этого Министром почт и телеграфов, в МВД создаются Почтовый и Телеграфный департаменты.

2 декабря 1868 г.

В составе МВД сформированы Совещательный ветеринарный комитет и Ветеринарное отделение.

27 октября 1869 г.

Начинает издаваться «Правительственный вестник» «общая и единственная для всех министерств и главных управлений официальная газета».

16 июня 1870 г.

Высочайше утверждено новое «Городовое положение», по которому главным органом городского управления является дума. Исполнительным органом – городская управа. Городская дума выбирается горожанами, разделенными на 3 разряда – крупными налогоплательщиками, средними и мелкими, причем сумма платежей, вносимых в казну города, должна распределяться между разрядами поровну. Каждый разряд избирает одну треть от общего числа гласных. Члены управы избираются думой. Возглавляет оба органа городской голова, избираемый думой.

В круг обязанностей общественного управления входит: «заведывание капиталами и имуществом города, попечение о благоустройстве, обеспечение продовольствия и здоровья обывателей, предохранение от огня и других бедствий, развитие народного образования и т.п.».

Городскому управлению «вменено в обязанности заботиться о покрытии расходов на полицию, пожарную часть, воинский постой, устройство и содержание арестантских помещений».

На административную власть, губернатора или градоначальника, возлагается, в основном, наблюдение «за законностью деятельности городской думы и управы».

19 мая 1871 г.

Приняты «Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений». Этим актом жандармерия вводится в число участников уголовного процесса с правом производства дознаний по государственным преступлениям, когда жандармам разрешается произвоить такие следственные действия, как осмотры, освидетельствования, обыски и выемки. Прокурор имел право с согласия начальника губернского жандармского управления назначить жандарма для проведения дознания и по уголовному преступлению.

1873 г.

Военное ведомство освобождается от «обязательного назначения нижних чинов в полицейские и пожарные команды», и городскому управлению предоставлено право пополнять убыль вольнонаемными людьми.

Полицейский состав усиливается в двух направлениях: увеличение штатов с одной стороны и повышение «культурного уровня агентов» – с другой.

1 января 1874 г.

Вводится «Устав о воинской повинности».

Срок службы установлен в 15 лет, из которых 6 лет в строю и 9 лет в запасе. После истечения этого срока запасник до 40-летнего возраста приписывается к ополчению. «К жребию призывается ежегодно один только возраст населения, именно молодые люди, которым к 1-му января того года, когда набор производится, минуло двадцать лет от роду...»

Во внутренних войсках упраздняются инвалидные команды. Набор новобранцев осуществляется на общих правах, а не по остаточному принципу.

Пожарные команды разрешается доукомплектовать новобранцами, освободив их от призыва в армию.

1876 г.

В Санкт-Петербурге образован Комитет об устройстве пожарных инструментов, который возглавляет Н.Н. Божерянов. Одна из первых раобот Комитета – сравнительные испытания пожарных насосов.

1877 г.

Государственный Совет учреждает Комиссию о тюремном преобразовании под председательством статс-секретаря тайного советника К.Грота. Перед Комиссией ставится задача подготовить предложения об общем порядке управления тюремными делами и об упорядочении системы уголовных наказаний.

Комиссия по тюремному преобразованию, изучив зарубежный опыт, выдвигает концепцию тюремной реформы, основанной на широком использовании в карательной практике наказания в виде лишения свободы.

По степени тяжести на первое место выдвигается ссылка на каторгу с лишением имущества, содержанием в тюрьме, тяжелыми принудительными работами и обязательным поселением в Сибири по окончании срока каторги.

Другой вид наказания – содержание в исправительном доме, с предварительным размещением в одиночных камерах. После отбытия назначенного срока в одиночках заключенные работают в общих мастерских с полной изоляцией на ночное и свободное от работы время.

В качестве наказания вводится и кратковременное тюремное заключение, включающее постоянное содержание осужденного в одиночной камере с обязательной трудовой повинностью.

Для государственных и военных преступников предусматривается заключение в крепости.

9 июня 1878 г.

Высочайше утверждено «Временное положение о полицейских урядниках». В штаты уездных полицейских управлений введена должность полицейского урядника, занимающего среднее положение между становым приставом («в производстве розысков») и сотскими и десятскими («для них были толковыми руководителями»).

«§2. Полицейские урядники, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Становых Приставов, получают от них все поручения и приказания и докладывают им о своих действиях по службе. В сношениях, как Становые Приставы, так и урядники должны, по возможности, избегать письменного производства, отдавая первые свои приказания, и последние делая свои донесения на словах.

§3. Сотские и десятские, находясь в прямом подчинении полицейских урядников, как своих ближайших начальников, получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослушание начальству.

§5. Полицейские урядники обязаны, в участках им вверенных, охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направленных против правительства, законных властей и общественного порядка, равно к подрыву в обществе доброй нравственности и прав собственности.

§16. Полицейские урядники обязаны возможно чаще обходить или объезжать днем и ночью вверенную им местность, по всем направлениям больших и проселочных дорог, посещать селения, деревни, поселки, фабрики и заводы, бывать на базарах, ярмарках, сельских торжках, пристанях, храмовых праздниках, вообще в таких местах, в коих, по разным обстоятельствам, скопляется большое число народа, чаще осматривать глухие места, для убеждения – не скрываются ли в оных подозрительные и опасные лица.

§20. Полицейские урядники следят, чтобы в селениях были в готовности для прекращения пожаров средства, а в случае пожара спешат на место оного, содействуя к прекращению огня и принимают меры к охранению жизни и имущества жителей, дознавая в тоже время о причинах пожара. Они следят также за исполнением установленных земствами правил предосторожности от пожаров.

§22. В случае наводнений, полицейские урядники принимают все меры к спасению жизни и имущества жителей. В предупреждение же подобных несчастных случаев, они по возможности, заблаговременно приглашают жителей принимать необходимые меры предосторожности.»

Февраль 1879 г.

Министром внутренних дел назначен Маков Лев Саввич.

27 февраля 1879 г.

В МВД создано Главное тюремное управление, взявшее на себя «дела по тюремной части» из Департамента исполнительной полиции. Одновременно создан Совет по тюремным делам. Начальником нового управления назначается бывший саратовский губернатор Галкин-Враский.

Февраль-март 1880 г.

В связи с увеличением количества террористических актов (в том числе и взрыв в Зимнем дворце) подписан указ «Об учреждении в Санкт-Петербурге Верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» – временного чрезвычайного органа для объединения усилий всех судебных, административных, полицейских учреждений в борьбе с терроризмом.

Главным начальником Комиссии назначается граф Лорис-Меликов Михаил Тариелович, один из героев Русско-Турецкой войны 1877-1878 гг.

III Отделение собственной Его Величества канцелярии и Отдельный корпус жандармов подчиняются Главному начальнику Верховной распорядительной комиссии «с целью сосредоточить в одних руках высшее заведывание всеми органами, призванными к охранению государственного спокойствия, и внести в деятельность этих органов полное единство.»

Август 1880 г.

Министром внутренних дел назначен граф Лорис-Меликов Михаил Тариелович.

6 августа 1880 г.

Управление всей полицией Империи сосредотачивается в Министерстве внутренних дел.

Приняты указы «О закрытии Верховной распорядительной комиссии, упразднении III-го отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии» и «Об учреждении Министерства почт и телеграфов».

Функции III-го Отделения и командование Отдельным корпусом жандармов переданы в МВД, где образуется Департамент Государственной полиции.

15 ноября 1880 г.

Департаменты государственной и исполнительной полиции объединяются в один Департамент государственной полиции. Департамент состоит из отделов или делопроизводств, состав и назначение которых изменяется в зависимости от ситуации в стране.

Первым директором Департамента государственной полиции становится барон Иван Осипович Велио.

1881 г.

Штаты полиции столиц и провинции значительно увеличиваются. Увеличивается не только количество полицейских чинов, но и «возвысилось их служебное положение», «усиливались оклады содержания и средства, отпускаемые на канцелярские и хозяйственные нужды».

По аналогии с Санкт-Петербургом преобразовывается московская полиция. Деление Москвы на части и кварталы заменено участками. Соответственно частные приставы и квартальные надзиратели заменены участковыми приставами, их помощниками и околоточными надзирателями. Под управление московского обер-полицмейстера передается врачебно-полицейское управление.

Апрель 1881 г.

Директором Департамента государственной полиции назначается Вячеслав Константинович Плеве.

Май 1881 г.

Министром внутренних дел назначен Граф Игнатьев Николай Павлович.

14 августа 1881 г.

Принято положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия», согласно которому Министр внутренних дел может объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что значительно расширяет права местной полиции.

Общей полиции предоставлено «право ареста по подозрению», наравне с жандармами.

При объявлении местности на положении усиленной охраны губернаторы получают право издания обязательных постановлений. Они также могут передавать в военный суд дела о государственных преступлениях и утверждать приговоры по ним; имеют право закрывать любые торговые и промышленные предприятия, приостанавливать любые издания.

В условиях чрезвычайной охраны полномочия губернаторов становятся еще шире. Они могут создавать сверхштатные военно-полицейские команды, налагать секвестр на недвижимое и арестовывать движимое имущество, задерживать любое лицо сроком до трех месяцев, увольнять чиновников всех ведомств и прекращать деятельность городских и земских учреждений.

При Министре учреждается Особое совещание в составе четырех высших чиновников МВД и Министерства юстиции под руководством товарища Министра. Министр внутренних дел единолично утверждает решение Совещания об административной высылке лиц, подозревающихся в причастности к государственным преступлениям.

1 марта 1882 г.

Министром внутренних дел утверждено положение «О негласном полицейском надзоре», где указывается, что «в отличие от надзора гласного, как меры пресечения и наказания, негласный надзор является мерой превентивной, способом предупреждения государственных преступлений, посредством тайного наблюдения за лицами сомнительной благонадежности».

Май 1882 г.

Министром внутренних дел назначен граф Толстой Дмитрий Андреевич.

16 июля 1882 г.

Высочайше утверждена инструкция Командиру Отдельного корпуса жандармов «Товарищу Министра внутренних дел, заведующему государственной полицией». По этой инструкции Товарищу Министра подчинялись не только жандармские чины, но и все чины общей полиции. При этом Шефом жандармов являлся Министр внутренних дел.

1883 г.

Департамент государственной полиции переименовывается в Департамент полиции и разбивается на несколько делопроизводств с резко очерчеными функциями.

Первое (распорядительное) делопроизводство – ведает вопросами назначения, увольнения награждения сотрудников полиции.

Второе (законодательное) делопроизводство – «занимается организацией полицейских учреждений во всех местностях Империи», а также «предупреждением и пресечением явного соблазна, разврата в поведении, по прекращению пьянства и нищенства».

Третье делопроизводство – собирает негласным путем сведения о людях, изъявивших желание издавать газеты, журналы, открывать частные школы, выехать за границу, а также поступить на государственную службу. Ведет переписку по доносам и заявлениям частных лиц, по преступлениям общеуголовного характера, контролирует розыск преступников.

Четвертое делопроизводство – организует работу Особого совещания при Министре внутренних дел и контролирует проведение дознаний по делам о государственных преступлениях.

Пятое делопроизводство – наблюдает за исполнением «состоящихся решений по делам о государственных преступлениях». В нем имеется справочный стол со списками и фотографиями лиц, «обративших на себя внимание правительства».

18 февраля 1883 г.

Для производства дел по обвинениям в государственных преступлениях в Министерстве внутренних дел учреждается Судебный отдел.

3 декабря 1883 г.

Утверждено Положение «Об устройстве Секретной полиции в Империи», которым предусматривалась возможность создания розыскных отделений во главе с офицером Корпуса жандармов, назначаемого по выбору директора Департамента полиции. Иногда эта должность могла замещаться гражданским чиновником Департамента полиции.

Руководство деятельностью охранно-розыскных отделений возложено на инспектора секретной полиции подполковника Г.П. Судейкина. Основой деятельности новых подразделений становится агентурная работа, суть которой по замыслу Судейкина:

«1) возбуждать с помощью особых активных агентов ссоры и распри между различными революционными группами;

2) распространять ложные слухи, удручающие и терроризирующие революционную среду;

3) передавать через агентов, а иногда с помощью приглашений в полицию и кратковременных арестов, обвинения наиболее опасных революционеров в шпионстве;

вместе с тем дискредитировать революционные прокламации и разные органы печати, придавая им значение агентурной, провокационной работы».

1884 г.

В МВД создано Главное управление почт и телеграфов.

5 января 1884 г.

Высочайше утверждены «Правила о порядке надзора за публичными библиотеками и кабинетами для чтения». Министру внутренних дел предоставлено право указывать местному начальству те произведения печати, «обращение коих в публичных библиотеках признается вредным».

1885 г.

Значительно расширяются штаты речной полиции в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Рыбинске и других портовых городах. Чтобы положить предел «иноземному браконьерству» (китобойный промысел) в северных водах, а также для надзора за ввозимыми «на Мурманский берег товарами», по решению Государственного Совета в распоряжение Архангельского губернатора передается пароход.

Январь 1886 г.

Принят закон, определивший порядок обязательных работ для заключенных и «право арестантов на денежное вознаграждение за труд».

Постановлением Государственного совета предусмотрено создание конвойной стражи в составе 567 конвойных команд, освободив местные войска от обязанности конвоирования арестантов.

Команды находятся в двойном подчинении. По строевой и хозяйственной части они подчиняются Военному министерству, по служебной деятельности – Главному тюремному управлению МВД. На конвойную стражу возлагается этапное сопровождение осужденных, сопровождение арестантов на внешние работы и в присутственные места, содействие тюремной администрации в производстве внезапных обысков и при ликвидации тюремных беспорядков и т.д. Комплектование команд внутренней стражи и прохождение службы осуществляется на общих основаниях, как в армии.

Большой вклад в создание, становление и определение функций внутренней стражи внес генерал Н.Н. Гаврилов – Главный инспектор по пересылке арестантов и заведующий этапно-пересыльной частью Главного штаба Военного министерства.

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

1 ноября 1888 года

Указом Императора Владимира I«О Правительстве Российской Империи» Министром Внутренних дел назначен – действительный статский советник Плеве Вячеслав Константинович

1 декабря 1888 года.

Создание государственной комиссии «По реорганизации Министерства внутренних дел» под руководством Министра Внутренних дел действительного статского советника Плеве Вячеслава Константиновича для разработки документов:

1) «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Империи» (с передачей ряда функций другим ведомствам).

2) «Положение о внутренней страже».

3) «Положение о конвойной страже».

4) «Положение о тюремной страже».

1889 г.

Высочайше утверждены правила, определившие обязанности общественных учреждений «по удовлетворению полицейских чинов квартирным довольствием», устранив материальную зависимость полиции от городского и земского управления. Установлено несколько разрядов городовых с фиксированными размерами содержания, «так что усердная служба давала городовому надежду на перевод в высший разряд с более значительным окладом». Введены прибавки к содержанию за выслугу лет, а также единовременные пособия и пенсии и т.п.

Учреждена особая медаль для нижних чинов.

20 января 1889 года.

Указ Императора Владимира I«О военном и гражданском мундире в Российской Империи». В соответствии с указом в министерствах и ведомствах к исходу 1889 года должна быть введена форма одежды по новым правилам. Российская Императорская Гвардия должна перейти на новую форму одежды к 1 мая 1889 года.

28 января 1889 г.

Принят проект положения «О земских участковых начальниках, съездах их и губернских присутствиях». По этому положению каждый уезд разделялся на участки с участковыми начальниками, облеченными судебно-административной властью.

1 июня 1889 года.

Высочайший Указ Императора Владимира I «О генерал-губернаторствах Российской Империи».

В соответствии с Указом:

1. Генерал-губернатор назначается на должность и освобождается от должности Высочайшим Указом Государя Императора и несет персональную ответственность перед Государем Императором за положение дел в Генерал-губернаторстве.

2. Генерал-губернатор от имени и по указаниям Государя Императора осуществляет государственную власть на территории генерал-губернаторства.

3. Генерал-губернатору при осуществлении им обязанностей государственного управления подчиняются:

1) Командующий войсками военного округа (Военного министерства);

2) Начальник жандармского округа (Министерства внутренних дел);

3) Начальник округа внутренней стражи (Министерства внутренних дел);

4) Начальник почтово-телеграфного округа (Министерства внутренних дел);

5) Начальник горного округа (Министерства государственных имуществ);

6) Начальник пограничного округа (Министерства финансов);

7) Начальник таможенного округа (Министерства финансов);

8/ Начальник судебного округа (Министерства юстиции);

9) Начальник округа Министерства путей сообщения;

10) Начальник учебного округа (Министерства просвещения);

Военному министру, Министру внутренних дел, Министру финансов, Министру юстиции, Министру путей сообщения, Министру просвещения разработать и внести на рассмотрение Государя Императора законопроекты с соответствующими изменениями.

4. Восстановить Санкт-Петербургское, Одесское, Казанское генерал-губернаторства.

5. Кавказское наместничество преобразовать в генерал-губернаторство.

6. Степное генерал-губернаторство преобразовать в Омское генерал-губернаторство.

7. Закатальский и Сухумский округа преобразовать в области.

8. Определены следующие границы и состав генерал-губернаторств:

4026934m.jpg

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

1890 г.

В Устав «О содержащихся под стражей» вносятся коррективы, касающиеся мест заключения гражданского ведомства. К ним отнесены: помещения для подвергаемых аресту, арестантские комнаты при полиции, местные тюрьмы (столичные, губернские, областные, уездные), тюрьмы для содержания преступников, присужденных к каторжным работам, исправительные арестантские отделения, пересыльные тюрьмы.

15 февраля 1890 года.

Обсуждение в Государственном совете проектов законов о реформе земства, подготовленного М. С. Кохановым. Проекты реформы одобрены с замечаниями 39 голосами против 13. Проекты законов отправлены на согласование в департаменты Государственного Совета.

31 марта 1890 г.

Издан закон, по которому в ряде губерний для заведывания тюремной частью, проведения ревизий, разработки нормативных актов учреждаются тюремные инспекции - институты, не имеющие аналогов в мировой практике. В функции губернских тюремных инспекторов, назначаемых Главным тюремным управлением, входят: контроль и надзор за деятельностью местных карательных учреждений, руководство тюремной администрацией, подготвка отчетов и возбуждение ходатайств перед Главным тюремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем.

31 мая 1890 г.

По приказу Санкт-Петербургского градоначальника генерал-лейтенанта Гресснера при сыскной полиции создается первое в России антропометрическое бюро.

12 июня 1890 года.

Утверждение Императором Закона «О земском уездном самоуправлении»:

1. Не распространяется на Финляндское, Варшавское и Туркестанское генерал-губернаторство.

2. Во главе уездов становятся уездные начальники, которые выбираются земством соответствующего уезда путем прямых и тайных всесословных выборов.

Уездный начальник, выбранный на выборах, подлежит утверждению Губернатором.

Для управления уездом уездный начальник назначает членов уездной управы.

3. Земство путем прямых и тайных всесословных выборов выбирает мировых судей и мирового посредника.

4. Уездный начальник избирается из жителей соответствующей губернии в возрасте не младше 27 лет и должен обладать имущественным цензом (свыше 100 десятин земли или другим недвижимым имуществом на 4 000 рублей), иметь высшее образование и не менее трехлетнего стажа службы либо на земских, либо на государственных должностях.

Данные требования относятся и к председателю мирового суда.

5. Уездные по крестьянским делам присутствия упраздняются.

6. В каждом уезде создаётся уездное собрание в количестве 12 человек, члены которого избираются наравне с мировыми судьями.

7. В особых случаях министр МВД может назначить уездным начальником любого из местных дворян.

8. Разделение сферы действия губернского и мирового судов.

9. Для участия в выборах устанавливается имущественный ценз в размере не менее 1000 рублей.

10. Мировой суд независим от уездного начальника и самостоятельно выбирает председателя мирового суда.

11. Решения уездного начальника могли быть отменены только губернатором или Губернским судом.

12. Надзор за деятельностью уездных начальников осуществляют Губернатор, Губернское собрание и уездное собрание.

13. Ежегодно уездные начальники должны предоставлять уездному собранию отчеты по деятельности за год для их утверждения.

14. Количество нерусских христиан не может превышать трети от общего числа мировых судей и членов уездного собрания.

15. Нехристиане не могут избирать и быть избранными.

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Необходимость проведения реформы полиции

Необходимость проведения реформы полиции признавалась многими деятелями. Московский генерал-губернатор, а впоследствии товарищ министра внутренних дел Джунковский, в своих воспоминаниях писал: «Россия ждала реформы полиции, не более и не менее как 50 лет... Когда в 1861 г. последовало освобождение крестьян от крепостной зависимости, то, казалось бы, одновременно следовало бы подготовить и реформу полиции, а между тем она оставалась с екатерининских времен только с некоторыми изменениями».

Строго говоря, Джунковский прав лишь наполовину, вопрос о преобразовании полиции в 44 губерниях России поднимался еще до реформы 1861 г. По высочайшему повелению от 27 марта 1859 г. при Министерстве внутренних дел была организована особая комиссия, которая составила проекты общего учреждения уездной и особого учреждения городской полиции, но в связи с подготовкой реформы губернских и уездных земских учреждений, издание полицейских проектов «в полном их объеме» власти решили приостановить. Правительство ограничилось тем, что 25 декабря 1862 г. «высочайше» были утверждены временные правила об устройстве полиции в городах и уездах по общему учреждению управляемых.

Отдельные попытки реформирования полиции предпринимались и в последующие годы: в 1873 г., 1878 г. (учреждение урядников); в 1879 г., 1881 г. (проект реформы местных учреждений)...

Полицейская служба России ... представляла собой сложную организацию без единой и четкой законодательной регламентации. Как было показано выше, она складывалась постепенно и не по одному общему образцу. Входящие в ее состав организации образовывались разновременно, под влиянием потребностей данной исторической минуты, чем «в общем-то и объяснялась ее многосложность»3, бюрократичность и иерархичность. Лопухин, касаясь вопросов многообразия полиции, делит ее на виды, группы, типы, исходя из стоящих перед ними задач, места службы, способов организации: «Полиция в России делится на общую и жандармскую, наружную и политическую, конную и пешую, городскую и уездную, сыскную, фабричную, железнодорожную, портовую, речную, горную, волостную, сельскую, мызную, полевую и т.п. По способу организации полиция может быть подразделена на пять типов: военную, гражданскую, смешанную, коммунальную и вотчинную». Часто сами специалисты задумывались над определением видов полиции и даже над тем, что такое полиция.

Полицейское дело регулировалось множеством разновременно изданных, не всегда согласованных между собой и во многих случаях устаревших узаконений и распоряжения. Так, некоторые постановления «Устава о предупреждении и пресечении преступлений», которыми руководствовалась полиция, относились к XVIII и даже XVII в.

Говоря о существующем полицейском аппарате, царившей в нем «неразберихе», отсутствии четких положений, регулирующих и направляющих его деятельность, Лопухин писал: «Отсутствие специального сборника правил об устройстве полиции и ее службы, полицейского устава, составляет пробел в своде законов, особенно существенный ввиду исключительной сложности полицейских учреждений в России. ...Существовали, да могут и теперь оказаться такие, относящиеся до полиции распоряжения законодательной власти, которые в Свод законов и не вносились и даже не публиковались. Случайность их издания и беспорядочность кодификации привели к тому, что не только обывателю, но даже должностным лицам, даже центральному, ведающему дело полиции органу министерства внутренних дел нет иногда возможности определить для какой местности, какие полицейские власти в ней действуют».

Границы полицейской власти были более точно определены только по уголовным делам «Уставом уголовного судопроизводства»..."

Источник: Перегудова З.И. Политический сыск в России 1880-1917. М., Российская политическая энциклопедия, 2000.

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Организация, права и круг ведомства полицейских чинов и учреждений в иностранных государствах

1) В германских государствах.

В германских государствах исполнительная П. организована на французском принципе полного бюрократизма: «исполнять есть дело одного лица, обсуждать – дело многих». В Пруссии центральным учреждением по делам общей П. безопасности является министерство внутр. дел; административная П. (здравия, строительная, горная и т. д.) принадлежит другим ведомствам. В территориальном отношении полицейские учреждения разделяются на государственные (Laudesp.), местные (Ortsp.) и провинциально-окружные (Kreisp.). Столичные полицейские учреждения отнесены к местной П. Государственные полицейские органы подчинены Regierungspr?sident'am; они имеют главною задачей охранять государство и общество от грозящих им опасностей (общая и высшая П. безопасности). В чрезвычайных, указанных законом случаях, когда опасность грозит нескольким округам (Regierungsbezirke), полицейская власть переходит от президентов в руки обер-президента провинции. Местные полицейские учреждения распространяют свои действия на все почти области полицейского управления, кроме речного, горного, рыболовного и жел.-дорожного дела; они действуют от имени короля. В городах (старых прусских провинций) полиц. учреждения обыкновенно подчинены бюргермейстерам (о П. в больших городах см. ниже). Городские общины несут издержки на содержание полицейского учреждения в размере от 0,70 до 2,50 мар. на одного жителя. В сельских общинах восточных провинций образованы небольшие участки (Amtsbezirke), в которых полицейские функции отправляет Amtsvorsteber (почетная должность). В Познани, Вестфалии и Рейнской провинции соответствующие должности (Distriktskommissar, Amtmann, Landb?rgermeister) занимают лица, получающие жалованье от казны. В уезде (Kreis) полицейской властью является ландрат. Уже Фридрих Великий, подражая королям французским, лишил магистрат г. Берлина полицейских функций и назначил для Берлина полицейского комиссара, наподобие парижского lieutenant g?n?ral de la police. В настоящее время в Берлине и в 6-ти других больших городах учреждены Polizeipr?sidium'ы, а в остальных значительных городах – Polizeidirectionen, во главе которых стоят назначаемые королем Polizeihauptman'ы или Polizeipr?sident'ы. В Берлине содержание П. обходится (1894-95) в 3,5 марки на жителя. Исполнительный полицейский персонал в Пруссии составляют: 1) жандармерия, 2) полиц. стража (Schutzmannschaft) в больших городах и 3) обыкновенная полицейская стража во всех прочих общинах. Институт жандармерии, учрежденный в 1812 г., был реформирован в 1820 г., он действует и во всех новых провинциях Пруссии. Относительно содержания, дисциплины и суда жандармерия поставлена на один уровень с армией, но в отправлении полицейской службы она подчинена гражданским властям. Низший персонал жандармерии комплектуется из унтер-офицеров, прослуживших не менее 9 лет на военной службе. Содержание жандармерии обходится государству около 35 млн. марок. Наподобие прусской жандармерии организована жандармерия и в Баварии, Вюртемберге и нек. др. германских государствах. Полицейская стража была введена сначала в Берлине (1848), а затем и в других больших городах; она отличается от жандармерии только отсутствием военной дисциплины. Полицейский общинный персонал (Polizeisergeanten, Polizeidiener) подчинен надзору полицейских комиссаров или инспекторов. Полицейские учреждения вправе издавать с согласия провинциального, окружного и уездного советов (в городах – магистрата) так наз. обязательные полицейские распоряжения (Verordnungen), за неисполнение которых назначается денежный штраф. Суд рассматривает в случае жалобы частных лиц только законность постановлений, но не целесообразность или необходимость их. Полицейские учреждения вправе также издавать полицейские предписания (Verf?gungen), имеющие в виду конкретную цель, конкретные действия. На применение полицией непосредственного принуждения не допускается жалоба в суд, а только обжалование по начальству или в судебно-административном порядке. Сфера деятельности полицейских учреждений в отношении личной свободы точно ограничена лишь имперскими законами о передвижении и паспортах, промыслах, привитии оспы, предупреждении и пресечении чумы на рогатом скоте. Как прусские, так и другие партикулярные полицейские законы предоставляют полицейским учреждениям широкие права в отношении ограничения личной свободы, права собраний, союзного строя, ношения оружия и т. п.

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

2) Во Франции

Во Франции начало новой организации полицейских учреждений было положено рядом законов конца XVIII ст. и Первой империи, разделивших П. на государственную (g?n?rale) и общинную (municipale). В настоящее время дела государственной П. ведает входящая в состав министерства внутренних дел direction de la s?ret? g?n?rale. В дирекции сосредоточены, главным образом, дела П. безопасности, надзор за иностранцами и политическая П. По бюджету 1892 г. расходы государства на секретных агентов общей безопасности составляли 1600 тыс. фр. В провинции агентами исполнительной власти служат префект (в департаменте) и мэр (в общине). Полицейскими органами являются полицейские комиссары, отправляющие также функции судебной и административной П. В 1891 г. их было 951, при среднем жалованье в 2 тыс. фр. Органы общинной П., подчиненные мэру: 1) полевые сторожа (gardes champ?tres), отправляющие также функции судебной П. (дознание по проступкам и нарушениям) и административной П. 2) Полицейские агенты (agents de police), напр. sergents de ville, gardiens de la paix – органы администрации, но не судебной П. Мэр вправе издавать полицейские предписания, нарушение которых влечет за собой 15 фр. штрафа или 5 дней ареста (maximum). В Париже (см.) полицейская служба, руководимая префектом П., разделяется на внутреннюю и внешнюю. К внутренней службе относятся меры государственной П., охрана президента республики, судебная П., надзор за иностранцами, ассоциациями, прессой, клубами и т. п. Внешнюю службу составляют: охрана публичной тишины и порядка в Париже, исполнение законов и ордонансов, розыски в интересах государства и отдельных лиц, розыск тайных игорных домов, надзор за разносной торговлей, проституцией и т. д. Все это входит в компетенцию П. муниципальной, ведающей также склады, базары, навигацию, муниципальные лаборатории и т. д. В состав муниципальной П. входят 6 бригад полицейской стражи для службы на улицах и публичных местах. От лиц, желающих поступить в состав полицейской стражи (gardiens de la paix), требуются определенный возраст, крепкое телосложение и военный ценз. Полицейская стража организована на военных началах. Для приготовления служащих учреждена специальная школа. К отправлению полицейской службы, по усмотрению префекта П. и мин. внутр. дел, может быть призвана и республиканская гвардия (3050 чел.). Расходы на муниципальную П. = 19 млн. фр., из которых 8 млн. дает казна (1890). Сыскная П. Парижа (service de la suret? ? la pr?fecture de police) в 1886 г. была подвергнута реорганизации. В настоящее время в состав сыскной П. входят: комиссар П., как начальник ее, его помощник и 59 инспекторов, бригадиров и т. д. Сыскная П. имеет и посторонних агентов (indicateurs), которые за их услуги получают вознаграждение сообразно важности доставляемых сведений. Служащие сыскного отделения имеют задачей розыск лихих людей (malfaileurs). Кроме того, они должны присутствовать на пожарах и других выдающихся происшествиях, охраняя личность и имущество. По зак. 27 мая 1885 г. (Art. 19, § 2), полицейский надзор (surveilance de la haute police) как уголовная кара и как мера полицейской безопасности, применявшаяся по зак. 3 янв. 1874 г. к бродягам и рецидивистам, отменен; за правительством сохранено только право указывать те районы и те местности, куда не могут являться рецидивисты. Пределы власти французской П. регулированы многочисленными законами, но права личности все-таки гарантированы недостаточно, ибо жалоба на беззаконные действия П. допускается только в административном порядке. К полицейскому исполнительному персоналу во Франции принадлежит также корпус жандармерии.

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

3) В Англии.

В Англии полицейская стража (constabulary) на началах военной дисциплины организована только в XIX столетии, прежде всего в Лондоне, где особенно часты были нарушения общественной и личной безопасности (Colguhoun, «On the police of the metropolis», 1796). Введению полицейской стражи в других местностях сильно противилось джентри многих графств. По закону 1856 г. правительство стало вводить ее принудительно, взамен «почетных констеблей», осмеянных уже Шекспиром. Заключительным моментом полицейской организации является закон 1888 г., в силу которого назначение полицейских инспекторов в графстве предоставлено особому комитету (standing joint committee). В Лондоне полицейские дела ведает Metropolitan police office, во главе которого стоят шеф (commissioner) и его два помощника, назначаемые короной. Только Сити сохранило свою полицейскую автономию (см. Лондон). Надзор за органами П. принадлежит статс-секретарю по внутренним делам. Города и графства, содержащие соответствующую законам и распоряжениям правительства полицейскую стражу, получают от казны ¼ часть расходов на содержание стражи, а остальные ¾ покрываются особым сбором (police rate). Подобным образом организована П. и в Шотландии. В Ирландии в 1836 г. организована жандармерия, получающая жалованье от казны. В Дублине П. организована так же, как и в Лондоне, но издержки на содержание П. несет казна. Главный начальник лондонской П. получает 2100 фн. ст., его помощники – по 1250, правитель канцелярии – 750 ф. В случае нарушения органами П. прав и интересов частных лиц последние вправе предъявить обвинение в общем судебном порядке; но подобные процессы требуют больших расходов.

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Организация, права и круг ведомства полицейских чинов и учреждений в Российской Империи

Центральные полицейские учреждения

Центральным полицейским учреждением является мин. вн. дел (Св. Зак. т. I ч. 2 ст. 308 и след.). Министр внутренних дел заведует корпусом жандармов на правах его шефа. В обстоятельствах чрезвычайных, сопряженных с охранением внутренней безопасности, он особенно уполномочен действовать всеми вверенными ему способами, не ожидая разрешения. Ему предоставляется временно удалять от исправления должности всякого, даже высшего чиновника, доводя о принятой мере до высочайшего сведения через комитет министров.

Ближайшее заведование государственной П. было возложено на одного из товарищей министра внутренних дел, считавшегося командиром корпуса жандармов (закон 25 июня 1882 г.) и имевшего высший надзор за всеми местами заключения, в которых содержатся государственные преступники и лица, обвиняемые в государственных преступлениях (прил. к ст. 319). В 1896 г. (закон 2 мая) «в видах установления единства высшей власти по управлению отдельным корпусом жандармов» министру внутренних дел предоставлены большие, чем прежде, права по управлению личным составом отделения корпуса жандармов и по назначению на различные в нем должности; учреждена должность помощника шефа жандармов взамен товарища министра внутренних дел, заведовавшего П. и командовавшего корпусом жандармов.

Департамент полиции ведает дела:

1) по охранению общественной безопасности и порядка и по предупреждению и пресечению преступлений,

2) по устройству полицейских учреждений и наблюдению за их деятельностью,

3) по определению на полицейские должности и увольнению от них,

4) по охранению государственных границ и о пограничных сообщениях,

5) о паспортах иностранцев и их высылке,

6) о разного рода русских эмигрантах,

7) об учреждении опек в особых случаях,

8/по надзору за питейными заведениями,

9) о мерах безопасности от огня и разного рода взрывчатых веществ, 10) по утверждению уставов разных обществ и разрешению публичных чтений, выставок и т. д.,

11) по наблюдению за исполнением паспортных законов и правил.

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Местные полицейские органы.

Высшим из них может считаться генерал-губернатор, затем идут губернаторы и губернские правления.

Уездное полицейское управление составляют с 1889 г. уездный исправник и его помощник. Исправник, получающий 1500 р. (помощник – 1000 р.) содержания, не включая квартирного довольствия, отопления и освоения, является начальником уездной П.

Полицейские управления и исправники подчинены непосредственно губернатору и губернскому правлению (т. II, ст. 694). Предметы ведомства полицейского управления:

1) наблюдение за исполнением законов, охранение безопасности и общественного благоустройства и надлежащего повиновения властям,

2) исполнение обязанностей по делам судебного ведомства,

3) исполнение обязанностей по делам казенного управления, военного ведомства и общественного хозяйства.

Центром фактической полицейской деятельности, особенно в области П. безопасности, следует считать станового пристава (600 р.), исполнителями приказаний которого служат пешие и конные полицейские урядники, сотские – в участках стана, десятские – в селениях. Становой охраняет безопасность, исправник наблюдает за безопасностью, губернатор отвечает перед правительством за безопасность в губернии.

В городах, посадах и местечках, не подведомственных уездной П., образованы городские полицейские управления, в состав которых входят полициймейстер и его помощник, где таковой назначен. Полициймейстер (содержание 1500-1000 р.) – начальник городской П. Городскому полицейскому управлению подчинены участковые пристава, городские пристава (600 р.), полицейские надзиратели (в некоторых городах – околоточные надзиратели, отнесенные решениями Сената к полицейским служителям) и городовые (полицейская команда). В городах, имеющих не более 2000 жит., полагается по закону 14 апреля 1887 г. не свыше 5 городовых. В городах, имеющих более многочисленное население, полагается не более 1 городового на каждые 500 чел. На каждых 4-х городовых полагается 1 старший. Содержание городовых: старшему не свыше 180, младшим не свыше 150 р., не считая 25 р. ежегодно на обмундирование. Расходы по содержанию полицейской команды производятся полностью на средства города, который отводит для нее квартиры с отоплением и освещением и дает также средства на вооружение (шашка и револьвер). На городовых не может быть возлагаемо исполнение обязанностей рассыльных или сторожей при полицейском управлении.

Законом 1884 г. была установлена нынешняя форма обмундирования чинов городской и уездной П. околоточные надзиратели, конные стражники и городовые обязаны иметь при себе шашку и револьвер, не обязательный для урядников.

В селениях полицейские функции отправляют волостные старшины и сельские старосты, исполняющие приказания старшин по делам П. (Св. зак., т. IX, Общ. пол. о кр., ст. 60 и 83). Волостные старшины и сельские начальства по делам полицейским находятся в зависимости от полицейского управления (II, ст. 459, п. 13), содействуя распоряжениям становых приставов и исполняя законные требования пол. урядников.

Земские начальники обязаны во время отсутствия исправника или станового пристава надзирать за действиями старшин и старост по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, по предупреждению и пресечению преступлений и проступков, а равно руководить действиями их и всех нижних чинов П.

В общем наказе чинам и служителям полиц. управлений выделены в отдельную рубрику «особенные» обязанности исправника, станового пристава и нижних чинов городской и уездной П.

Источник: Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. – С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон. 1890-1907.

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Недостатки современных полицейских учреждений могут быть сведены к следующим основным пунктам:

1) степень власти, круг деятельности и особенно ответственность органов П. по суду и перед начальством недостаточно регулированы законом;

2) полицейские учреждения не поставлены в «гармонию» (проф. И. Андреевский) ни с судом, ни с органами общественных учреждений, всесословных и сословных;

3) недостаточно ясно определено отношение полицейских учреждений и органов к П. административной (напр. к полицейским органам горного дела) и военной;

4) для полицейских учреждений не введен принцип закономерного повиновения (проф. В. Ивановский);

5) полицейские органы по поводу отправления служебных обязанностей не поставлены в одинаковые отношения к лицам всех сословий и ко всем органам власти;

6) полицейские учреждения и органы принуждены в некоторых случаях отправлять функции, не свойственные органам П. безопасности; так, напр., в некоторых уездах они выдают удостоверения в беспорочном исправлении домашними наставниками и домашними учителями обязанностей их звания;

7) с ростом многих городов и с увеличением функций П. не увеличивается пропорционально ни полицейский персонал, ни вознаграждение его, тогда как полиц. переписка и делопроизводство достигли колоссальных размеров;

8/полицейские органы не получают соответствующего их трудной и разнообразной деятельности содержания, хотя за последние 10 лет этот недостаток до некоторой степени уменьшен постепенным утверждением постоянных штатов П. для некоторых городов и губерний;

9) многие полицейские станы слишком обширны;

10) наконец, от полицейских органов не требуется ни специальных знаний из области полицейского права и управления (кроме урядников в некоторых губерниях, полиц. чиновников и полиц. стражи в столицах), ни пробной службы (кроме околоточных и городовых столичных П. и причисленных к земской страже для испытания стражников в губ. Царства Польского); нет притом и хорошего практического руководства или сборника полицейских законов, решений 1-го дпт. сената, выдающихся казусов из судебной и административной полицейской практики. Хотя закон говорит о «четырехмесячном испытании губ. правлением способностей кандидатов на полиц. места», но это на практике мало применяется.

Источник: В. Безобразов, «О значении науки для образования должностных лиц в госуд. управлении» («Сб. гос. зн.», т. VII); Куплеваский, «Госуд. служба etc.» (1888).

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Полицейские учреждения и органы в губерниях Царства Польского и Прибалтийских губерниях

В городах Царства Польского.

В губ. Царства Польского охрана общественного порядка, безопасности и благочиния (Учр. Управл. Цар. Пол., т. II, ст. 12 сл.) возложена на губернаторов и на особенное попечение варшавского ген.-губернатора, при котором состоят два помощника: один из них исполняет его поручения по всем частям гражданского управления края, другой заведует делами по предупреждению и исследованию государственных преступлений. Для местного надзора за порядком и охранением общественной безопасности в уездах учреждена законом 19/31 декабря 1866 г. (2-е Полн. Собр. Зак. 44013) земская стража. Начальником ее является уездный начальник (содерж. 1500 р.); один из его помощников (содерж. – 1000 руб.) ведает дела административные, другой – полицейские и военно-полицейские (военно-полицейское отделение уездного управления). В губернские и некоторые другие большие города назначаются полициймейстеры, на правах уездного начальника. В безуездных городах, местечках и селениях хозяйственная П. состоит в заведовании гминных войтов и солтысов. Каждый уезд делится на полицейские участки, в которые назначается команда из старшего (оклад 200 руб.) и младших стражников (оклад 120 р. и 40 р. на обмундирование). Чины команды, носящие шашку и револьвер, размешаются в местечках и селениях, где есть гминные управления. Чины команды, не находясь под начальством бургомистров и войтов, исполняют, однако, их законные требования. Земская стража организована на началах, во многом сходных с началами воинской дисциплины и службы; напр. оскорбление стражника при исполнении служебных обязанностей приравнивается к оскорблению часового.

В Прибалтийских губерниях

В Прибалтийских губерниях (Св. Зак., т. II, ст. 832 сл.) уездным начальникам присвоены права и обязанности уездных исправников. Помощники уездных начальников, с разрешения мин. внут. дел, могут получать на правах становых приставов отдельные участки в уездах. В Риге, Ревеле, Митаве, Либаве и Юрьеве учреждены городские полицейские управления под начальством полициймейстеров. В уездах полицейские учреждения разделяются на волостные и мызные. Волостной П. заведуют волостные старшины и его помощники; они вправе избирать одного десятника на 8-15 хозяев, для надзора за общественным порядком и спокойствием. В мызах и казенных имениях полицейские функции отнесены к обязанностям владельцев и арендаторов.

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Столичные полицейские учреждения (в С.-Петербурге и Москве) и полицейские учреждения Варшавы

Полицейское управление С.-Петербурга

в течение XIX ст. подвергалось множеству преобразований. В 1835 г., при 444960 жителях, полицейские части были обременены перепиской (356 тыс. входящих и исходящих бумаг, 139 тыс. дел); кроме того, в особом производстве обер-полициймейстера было 35 тыс., в управе благочиния – 45 тыс. дел. Полицейское управление в это время составляли: 1) генерал-губернатор и 2) подчиненный ему обер-полициймейстер. К внутреннему отделению полиц. управления были отнесены: а) управа благоч., состоявшая из 3 полицийм., 3 приставов и 2 ратманов, и б) управления городских частей: 13 приставов, 56 квартальных надзирателей и 56 их помощников. В состав внешнего отделения входили: а) 3 полициймейстера, б) пешая военная команда (404 чел.), в) городская стража (963 чел.), г) пожарная команда (1137 чел.) и д) медицинская часть (17 врачей). Главнейшие недостатки полицейского управления до 1867 г. заключались в существовании излишних инстанций, в излишнем развитии письменности, в неудовлетворительности личного состава, зависевшей отчасти от отсутствия подготовки, отчасти от недостаточного содержания. В 1866 г. было уничтожено главное полицейское управление столицы с закрытием должности военного генерал-губернатора. Дела военного ведомства и комендантская часть были переданы в управление командующего войсками Петербургского округа, дела общего управления – петербургскому губернатору, а дела полицейского городского управления – обер-полициймейстеру, при чем П. была переустроена по варшавской системе. Обер-полициймейстер был подчинен министру внутренних дел (исполнительная П.) и III-му Отд. Собств. Его Имп. Величества Канцелярии (охранение общественной безопасности и порядка). При обер-полициймейстере состояли: канцелярия с иностранным отделением (выдача заграничных паспортов), сыскная часть и полицейская школа. Город был разделен по-прежнему на три отделения и на 12 частей, но последние не составляли более административно-полицейских центров, сохраняя прежнее значение лишь в отношении пожарной и медико-полицейской части. Учреждено было 38 участков, вверенных участковым приставам, и 93 околотка, в которых были назначены по 2 околоточных надзирателя (один для надзора за городовыми, другой – для принятия мер к предупреждению и пресечению преступлений).

Основу современного устройства с.-петербургских градоначальства и П. составляют три закона:

1) положение о С.-Петербургском градоначальстве 20 марта 1873 г. (2-е П. С. З., № 52032),

2) закон 9 апреля 1887 г. о порядке подчиненности градоначальника и об обязанностях его по охранению общественной безопасности и спокойствия в столице (3-е П. С. З., № 4339).

3) особенное учреждение С.-Петербургской П. 8 июня 1889 г. (3-е П. С. З., № 6085).

Управление С.-Петербурга в административно-полицейском отношении вверено градоначальнику, определяемому по непосредственному Его Императорского Величества назначению. В полицейском отношении градоначальнику подчиняются еще прилегающие к П. местности (пригороды) в границах, определяемых высочайшей властью. В 1896 г. непосредственное ведение столичной П. распространялось на площадь в 64492086 кв. саж. (или 256 кв. в.), на которой, по переписи 1897 г., обитало в 18202 домах 1267023 чел. (включая население пригородов).

Градоначальник, руководствуясь общими для губернаторов узаконениями, учреждением С.-Петербургского градоначальства и столичной П. (Св. Зак., II, изд. 1892, ст. 861 сл.), инструкцией мин. внутренних дел и, временно, Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 14 августа 1881 г. (усиленная охрана), является «главным и непосредственным начальником столичной П.». Хотя градоначальник и подчинен министру внутренних дел, однако он имеет право доносить непосредственно государю императору «о наиболее важных происшествиях в столице и о предметах полицейского управления». Управление, подчиненное градоначальнику, разделяется на общее, полицейское и медико-санитарное. В состав общего управления входит: 1) помощник градоначальника, 2) канцелярия, 3) адресный стол, 4) полицейский телеграф, 5) редакция «Ведомостей С.-Петербургского градоначальства и С.-Петербургской Городской П.», 6) полицейский архив, 7) совещательное присутствие, 8/ техническая часть, 9) инспекторский надзор за типографиями, литографиями и т. п. заведениями, а также за книжной торговлей, и 10) столичное по фабричным делам присутствие.

Обязанности помощника градоначальника подробно определены инструкцией министра внутренних дел, который распределяет также предметы ведомства и дела между полицейскими установлениями столицы. Канцелярия (около 300 тыс. входящих бумаг) разделяется на 12 отделений, или делопроизводств, из которых особенное значение имеют 8-е, 9-е, 10-е и 11-е. Восьмое отделение, заведующее исчислением запасных нижних чинов и ратников 1-го разряда, регистрирует их убыль, делая уездному воинскому начальнику ежегодно около 33 тыс. сообщений. На обязанности 9-го отделения лежит взыскание штрафов за нарушения обязательных постановлений, изданных градоначальником. Десятое отделение заведует борьбой с профессиональным нищенством, бродяжничеством и всякого рода мошенничеством. Предпринятая градоначальником в 1896 г. регистрация показала, что в СПб. существует около 10 тыс. уличных и квартирных нищих и около 15 тыс. чел., впавших в крайнюю бедность по той или другой причине. Преобладающим оказалось профессиональное нищенство; большинство нищих – не уроженцы Петербурга; в столице существуют обширные и прочно сложившиеся общества нищих; административная высылка нищих не достигает цели (ср. Нищенство, Нищие, Комитеты по разбору и призрению нищих; см. также ряд статей под заглавием «Этапные рецидивисты», помещенных в «Ведомостях СПб. град. и стол. пол.», 1895 г.). Одиннадцатое отделение ведает иностранцев, приезжающих в столицу (ок. 12 тыс. ежегодно); всего больше между ними прусских подданных (около 3700 чел.), затем идут французы (1300), великобританские подданные (1000), австро-венгерцы (600), швейцарцы (600) и т. д. Градоначальство ежегодно выдает русским подданным около 7 тыс. заграничных паспортов, а иностранным – ок. 3400. Адресный стол обходится в 17100 р. ежегодно; получая в год (1894-96) свыше 3 млн. адресных листков, он выдает справок частным лицам на бланках до 500 тыс. и на открытых письмах до 27 тыс., почтовому ведомству до 29 тыс., должностным лицам и присутственным местам до 50 тыс. Военно-полицейский и пожарный телеграфы, на содержание которых город дает 17070 р., действует и в пригородах. Телеграф состоит из подземных кабелей (54 в.) и воздушных проводов (600 в.). По этим телеграфам передается около 630 тыс. телеграмм всякого рода. «Полицейские ведомости» приняты на пять лет, с 1 января 1894 г., в хозяйственное заведование помощника градоначальника, с уплатой в городскую кассу 22 тыс. руб. Полицейский архив (около 400 тыс. дел и 50 тыс. книг) представляет богатый материал для истории столичных полицейских учреждений. Обсуждению совещательного присутствия, состоящего из помощника градоначальника (предстатель), управляющего канцелярию, его помощника, чиновника особых поручений по судебным делам и одного из полициймейстеров, подлежат, между прочим, следующие дела: 1) о предании суду полицейских чиновников (около 70 дел ежегодно), 2) о высылке беспаспортных, 3) о воспрещении жительства в столице лицам, состоящим под надзором обществ или П. на основании судебных приговоров; 4) об исключении из столичных сословий порочных членов (около 10 дел) и 5) о наложении опеки на имения расточителей (1 д.). Инспекторскому надзору подлежали в 1894 г. – 1743, в 1895 г. – 1861,в 1896 г. – 1269, в 1897 г. – 2071 типографий, литографий и т. п. В 1896 г. в 52 типографиях печатались 219 повременных издания. Число случаев незаконной торговли вразнос произведениями печати, возбуждаемых на основании 1018 ст. Ул. о нак., но превышает 30 в год; столько же приблизительно случаев задержки изданий по требованию главного управления по делам печати. Штрафы, положенные присутствием по фабричным делам (см. Фабричная инспекция), в 1894 г. не превышали 250 руб. Полицейское управление имеет задачей обеспечение общественного спокойствия и порядка и охрану личной и имущественной безопасности обывателей столицы и пригородов. СПб. и его окрестности в полицейском отношении делятся на 4 отделения, 12 полицейских частей, 38 городских и 4 загородных полицейских участков. Полицейские участки делятся на околотки, а околотки – на полицейские посты. Кроме общего наблюдения за торгово-промышленными заведениями и частными помещениями (около 44 тыс.), особенно бдительному фактическому надзору подлежали (1896): 49 гостиниц, 672 трактира и 2049 иного рода питейных заведений, 15 театров, 16 клубов, 15 увеселительных заведений, 70 домов терпимости, 26 ночлежных приютов, 133 постоялых двора и т. п. П. ежегодно (1894-6) задерживала около 46 тыс. прикосновенных к преступлениям, 23 тыс. беспаспортных, 16 тыс. нищих, 23 тыс. праздношатающихся, 7 тыс. тайных проституток, 200 бродяг и дезертиров, всего по разным причинам около 120 тыс. человек. Из числа возбуждаемых производств переходит в ведение общих судебных установлений 2 тыс., мировой юстиции – 46 тыс. В 1894-96 г. в участковых управлениях ежегодно было свыше 2 млн. входящих и исходящих номеров бумаг, 2 млн. видов на жительство, представляемых для прописки, 74 тыс. производств уголовного характера, из которых 33 тыс. были связаны с посягательствами на порядок управлении. 23 тыс. с нарушениями обязательных постановлений и 10 тыс. с нарушениями прав чужой собственности.

В состав полицейского управления входят: 1) отделение по охранению общественной безопасности и порядка, 2) полициймейстеры, 3) участковые управления, 4) полицейский резерв, 5) сыскная П., 6) тюремная часть, 7) речная П. и 8/ пожарная команда.

Несколько полицейских частей, образующих отделение города, вверено в отношении надзора за наружным порядком и благочинием полициймейстеру. Полициймейстер в качестве инспектора П.: 1) наблюдает за исправным отправлением полицейской службы и за исполнением правил обязательных постановлений; 2) руководит надзором за внешним порядком при многолюдных собраниях; 3) имеет надзор за содержанием арестованных в полицейских домах; 4) производит ревизию дел, денежных сумм и счетоводства участковых управлений и 5) наблюдает за казарменными помещениями городовых и полицейских служителей.

Важнейшим местным пунктом полицейской деятельности в столице является полицейский участок. Должности участковых приставов и их помощников должны быть замещаемы «с соблюдением постепенности прохождения службы в столичной П.». К составу участковых управлений, кроме пристава и его помощников (старших и младших), принадлежат полицейская стража (околоточные надзиратели и городовые), полицейские служители, письмоводители, их помощники, паспортисты и писцы. Кандидаты на классные полицейские должности в столице должны быть русскими подданными, иметь 25 лет от роду и получить образование, дающее право на льготу 1-го разряда по воинской повинности. Околоточные надзиратели должны иметь право по образованию на льготу 2-го разряда по воинской повинности или же приобретенную на государственной службе опытность. Околоточные и городовые, вооруженные по закону 1881 г. шашкой и револьвером, разделяются на три разряда, из которых в двух младших требуется прослужить по 5 лет. При канцелярии градоначальника существуют эмеритальные кассы пожарной и полицейской команд. В столице существует 27 казарменных помещений для городовых. В 1896 г. городовые были снабжены постовыми книжками нового образца, в которых описаны отдельные посты, указаны особенности каждого околотка, изображены схематические планы публичных зданий, напр. театров. В этом же году были утверждены новые правила о занятиях с околоточными и городовыми в участковых управлениях и издана книжка «Основы полицейской службы». Все «обязанности П. в СПб. по предупреждению преступлений и проступков против безопасности личной и безопасности имуществ» изложены в т. XIV Уст. пр. и прес. прест., изд. 1890, прил. к ст. 220, прим. I, 1-4. С 1-го мая 1898 г. в СПб. действует конно-полицейская стража из 150 конных городовых, трех вахмистров, трех каптенармусов и трех полицейских офицеров на правах помощников приставов. Назначение стражи – разъезды пикетами. Стража распределена в три полуэскадрона, по 52 чел. в каждом. Надзор за внутренним порядком в домах вверен владельцам недвижимой собственности (т. XIV, III, прил. к ст. 220, прим. VI, 1-6), а на деле почти всецело лежит на домовых дворниках и швейцарах. Регистрация тех и других ведется в особом отделении (12-м) канцелярии градоначальника. Круг обязанностей дворников и швейцаров, которых на учете числится около 20 тыс., определен рядом приказов градоначальника, установивших и лестницу взысканий, налагаемых на дворников и швейцаров в административном порядке. Наконец, в столице насчитывается около 1500 ночных сторожей.

Полицейский резерв в числе 336 чел. служит: 1) для теоретического и практического подготовления к полицейской службе и 2) для пополнения недостатка личного состава участковых управлений. При нем состоит подготовительная полицейская школа, в которой подвергались экзамену ежегодно (1894-96) в среднем около 400 человек. Кроме того, в круг обязанностей резерва входит надзор за извозным промыслом (около 22 тыс. извозчиков разного рода), испытание лиц, желающих промышлять извозом в столице, регистрация извозного промысла, надзор за велосипедным спортом (7500 велосипедистов) и выдача справок об извозчиках (ежегодно около 16 тыс. справок).

Сыскная П. имеет своим назначением: 1) производство дознаний по требованию судебных властей и административных учреждений, 2) розыск по сообщениям участковых приставов о кражах, грабежах и убийствах и 3) исполнение приказаний градоначальника по предупреждению и пресечению преступлений; она состоит из начальника, его помощника, чиновников, полицейских надзирателей и канцелярии. Кандидаты на сыскную службу подвергаются «особому испытанию». Деятельность сыскной П. ежегодно (1894-6) выражалась: 1) в обнаружении и задержании 8 убийц и 22 тыс. других преступников и 2) в наведении справок о судимости 20 тыс. человек. Для лишения рецидивистов возможности скрывать свою прежнюю судимость, равно для констатирования подозрительных лиц, желающих утаить свое прошлое и свое действительное звание, открыто с 1890 г. при сыскной П. измерительное (антропометрическое) отделение по системе Бертильона. До 1 января 1897 г. было измерено здесь 23 тыс. мжч. и 4 тыс. жнщ., из которых было обнаружено около 1700 рецидивистов и 180 рецидивисток; личность 39 рецидивистов и 3 рецидивисток была установлена единственно путем измерения.

Полицейские дома с арестантскими (т. XIV, IV, изд. 1890, ст. 45 сл.) и служительскими помещениями состоят в ведении смотрителей, и их помощников. При домах устроены приемные покои под ведением полицейских врачей. Нормальная вместимость арестантских камер = 940 мест, не считая камер, предназначенных для вытрезвления пьяных. Переполнение полицейских домов случается только после одновременных по всему городу полицейских обходов. Арестантов разных категорий ежегодно бывает около 100 тыс. человек, вытрезвляется в полицейских домах около 50 тыс. В покойницкие при полицейских домах ежегодно доставляется около 500 мертвых тел.

Речная столичная П., первая по времени возникновения в империи, учреждена законом 27 июня 1867 г. (2-е П. С. 3., 4774) на средства города (30 тыс. р.). В 1868-9 г. к предметам ведомства речной П. были отнесены обязанности упраздненной с.-петербургской городской верфи по освидетельствованию гребных и перевозных судов, затем обязанности брандвахт Средней и Малой Невы, береговые помещения и суда которых поступили в заведование речной П. В 1885 г. усилен личный состав речной П. и утвержден новый штат ее, в 78470 руб. (56350 руб. из доходов города и 22120 руб. из казны). Кроме того, в распоряжение градоначальника на приобретение судов и других принадлежностей речной П. было отпущено 48384 руб. (30966 руб. из доходов города). В 1887 г. надзор речной П. был распространен на Морской канал и Новый порт, при чем штат ее усилен на 7250 руб., из которых 3400 руб. отнесены на средства казны. По закону 10 марта 1895 г. СПб. порт вверен ведению портового управления, начальник которого (капитан над портом) является управляющим столичной речной П. (содержание 4340 р.). В состав речной П., кроме управляющего, входят его три помощника (содерж. 2900 р.), инженер-механик, корабельный инженер, старший машинист, письмоводитель, 20 старших и 75 младших городовых. Во время навигации прикомандировываются от морского ведомства два офицера, и штат речной П. увеличивается 88-ю городовыми и 20-ю машинистами, матросами и кочегарами. Флотилия состоит из 11-ти паровых судов и 35-ти гребных вельботов и шлюпок. Речная П. ведает: 1) реки и каналы в черте Петербурга и 2) прилегающие к материку воды в пределах, определяемых высочайшей властью (взморье до границ плавучих маяков). При речной П. состоит комиссия для освидетельствования пароходов, судов, яликов, пристаней и купальных ванн. В промежуток времени между закрытием одного и открытием другого навигационного периода речная П. наблюдает за исправным состоянием зимних дорог, спусков на реках и каналах, катков, за ограждением ледокольных майн, за выколкой льда, за зимующими судами, в которых находят приют бродяги. В 1894-6 гг. на водах столицы (не включая Морского канала и Нового порта) было средним числом ежегодно: 1) пожаров – 9; 2) падений в воду: а) по неосторожности – 358, б) намеренных – 95; 3) извлечения утопленников – 117.

Пожарная часть, на содержание которой в 1897 г. отпущено 442226 руб., вверена брандмайору и подчиненным ему 20-ти брандмейстерам. Она состоит из пожарного депо и пожарной команды, разделенной на 14 частей, с резервом при каждой. Состав вольнонаемной служительской команды к 1 января 1897 г. – 990 чел., из которых половина была нанята в 1895-6 г. Действующую часть составляют 8 подвод, в состав резерва входят 4 подводы. В зимнее время при сильных морозах на пожары вывозят чаны, в которых кипятится вода для отогревания труб и рукавов. Для тушения береговых и речных пожаров предназначены 3 парохода, снабженные всеми необходимым снарядами. Починка обоза и пожарных инструментов производится в пожарном депо. К 1 января 1897 г. имелось 360 электросигнальных пожарных звонковых аппаратов. Среди пожарной команды весьма велик процент заболеваемости (10-12%) и несчастных случаев во время пожаров (5%). Число пожаров в столице, принимая во внимание рост зданий, является более или менее устойчивым.

Среднее ежегодное число пожаров = 585. Сумма убытков, уплаченных страховыми обществами потерпевшим от пожаров в С.-Петербурге за 10 лет, представляет некоторые колебания. Возникают пожары главным образом между 6-ю и 12-ю часами вечера.

В 1897 г. – 2043058 руб., а с содержанием пожарной команды и речной П. – 2563548 руб.

Классных чиновников к 1 января 1897 г. было (не считая градоначальника, его помощника и полициймейстеров) 161. К 1 января 1897 г. значились налицо: градоначальник, его помощник, околоточных 341 и городовых 2020. Градоначальник получает 12000 руб., его помощник – 6500 руб., управляющий канцеляриею – 4000 руб., полициймейстер – 4500 руб., начальник сыскной полиции – 3500 руб., начальник полицейского резерва – 2800 руб., участковый пристав – от 2100 до 2300 руб. (все эти лица пользуются, сверх того, готовой квартирой), старший помощник пристава – 1800 руб., младший – 1260 руб., околоточный надзиратель – от 650 до 800 р., городовой – от 310 до 430 руб. На квартирное довольствие городовых отпускается 56518 p.

Медико-санитарное управление (т. XIII изд. 1892 г. Уст. Мед., ст. 153 сл.) состоит: 1) из совещательного по врачебно-санитарной части присутствия, 2) врачебного управления градоначальства и 3) врачебно-полицейского комитета. В состав совещ. присутствия, находящегося под председательством градоначальника, входят инспектор врачебного управления (содерж. 3600 руб.), член от мин. внутр. дел, член от городского общественного управления и старший врач П. (содерж. 2500 руб.). В совещ. присутствии обсуждаются, главным образом, мероприятия по предупреждению и борьбе с эпидемиями и эпизоотиями.

Столичное врачебное управление состоит из врачебного инспектора, старшего врача П., полицейских врачей (содержание каждого врача – 1700 руб.) и ветеринаров. Кроме того, в моменты особенно опасные, напр. перед появлением холеры, при врачебном управлении образуется «особое» присутствие под председательством помощника градоначальника для объединения всех сил и мер, направленных к борьбе с эпидемией. Управление распадается на части врачебно-полицейскую, судебно-медицинскую, административную, врачебную и ветеринарную. Управление ведет надзор: 1) за 67 аптеками (в том числе 4 гомеопатических) и 3 филиальными отделениями, в которых работает 475 человек и которые выручали ежегодно (1894-6) средним числом 1,8 млн. рублей, выпуская ежегодно 2,2 млн. номеров рецептов и 100 тыс. повторений; 2) 106-ю аптекарскими магазинами и складами; 3) 37-ю травяными лавками, из которых половина имеет право производить торговлю ядовитыми и сильнодействующими веществами; 4) 12-ю заведениями искусственных минеральных вод с годовым оборотом в 678 тысяч руб. и 5) 15-ю уксусными заведениями. Важнейшие судебно-медицинские, медико-полицейские и административные вопросы коллегиально обсуждаются и решаются во врачебном присутствии, состоящем под председательством старшего врача П. из врачей П. Одна из главных обязанностей последних – осмотры, имеющие целью борьбу с сифилисом. При 13 полицейских домах устроены приемные покои, в которых ежегодно находят призрение около 1200 человек, в течение 2 тыс. дней. Деятельность полицейских ветеринаров выражается, главным образом, в осмотре конюшен, в освидетельствовании лошадей (около 5 тыс.), доставляемых на городскую конебойню, и лошадей (30 тыс.), приводимых на Конную площадь. Врачебно-полицейский комитет, состоящий под председательством помощника градоначальника, направляет свою деятельность к возможному ограничению «любострастных болезней». Задачи комитета: 1) медико-полицейский надзор за проститутками; 2) разыскание и подчинение надзору женщин, занимающихся негласно проституцией; 3) наблюдение за гигиеническим содержанием домов терпимости и 4) осмотр лиц, среди которых особенно велика опасность распространения сифилиса. Сведения о тайно промышляющих развратом комитет получает главным образом через обходы смотрителей комитета, при ближайшем содействии которых ежегодно подчиняется врачебному надзору около 800 проституток. Обходами ежегодно задерживается около 6 тыс. проституток, из которых 2 тыс. бродячих. Из зарегистрованных проституток около 3500 уклоняются от явки для освидетельствований. Для призрения несовершеннолетних, вступивших на стезю разврата, и взрослых, решившихся оставить этот промысел, учрежден Дом милосердия, представитель которого принимает участие в заседаниях врачебного комитета.

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Управление Москвой в полицейском отношении было подвергнуто коренной реформе в 1881 г., когда была упразднена управа благочиния. В настоящее время полицейское управление Москвою под главным начальством генерал-губернатора возложено на обер-полициймейстера. В состав его входят общее управление и управления местные. Общее управление образуют обер-полициймейстер, управление обер-полициймейстера (его помощник, полициймейстеры, чиновники особых поручений), канцелярия, сыскная часть, адресный стол (содержание – 15 тысяч руб.), архив, врачебно-полицейское управление, врачебно-полицейский комитет, брандмайор, полицейский резерв и полицейский телеграф.

Обер-полициймейстер определяется по непосредственному усмотрению Его Императорского Величества. Ему подчинены все отдельные части полицейского управления, а также жандармский дивизион во время исполнения им обязанностей наружной П. При обер-полициймейстере состоят полициймейстеры (3) в качестве инспекторов П. При полицейском резерве состоит школа для приготовления кандидатов на низшие полицейские должности. Под надзором обер-полициймейстера издаются «Ведомости московской городской полиции».

Местные управления – управления полицейских участков и смотрители полицейских домов. Москва в полицейском отношении разделена на 17 частей и 40 полицейских участков. В составе московской П. образовано особое Петровско-Разумовское полицейское управление. В частях состоят полицейские дома с арестными помещениями, приемные покои для больных, полицейские врачи, повивальные бабки, фельдшера, служительские команды, равно пожарные команды под начальством брандмайора и брандмейстеров (19). В каждом участке состоят участковый пристав с помощниками и канцелярией, полицейская стража и служители. Полицейскую стражу образуют околоточные надзиратели и городовые. По штату 1881 г. (3-е Полное Собрание Зак., I, 1331) расход на полицейское управление установлен в 1075070 руб. (из казны 265 тыс. руб.). Затем этот расход постепенно увеличивался на средства государства (наприм. в 1887 г. на 24600 руб., в 1896 г. на 4070 руб.) и города (напр. в 1893 г. на 74180 р.). На содержание П. городское управление дало в 1896 г. казне 947250 р., а вообще содержание П. обошлось городскому управлению в 1125950 р., не считая 110 тыс. руб., расходуемых на содержание жандармского дивизиона. В 1896 г. городское управление отпустило на содержание пожарной команды (1370 чел. вольнонаемной прислуги) и пожарн. депо 370422 р.

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

В Варшаве (Св. Зак. Т. II, Учр. Упр. Губ. Цар. Пол., ст. 152 сл.) и в 4-х прилегающих к ней пригородных селениях (с 1892 г.) полицейское управление и его начальник, обер-полициймейстер, подчинены в общем порядке мин. внутр. дел, а в местном – главному начальнику края. При обер-полициймейстере состоят два помощника, чиновники особых поручений, канцелярия, сыскное и резервное отделения и адресный стол. Кроме П. безопасности, обер-полициймейстеру подчинена Варшавская врачебная управа (т. XIII, Уст. Вр., ст. 190 сл.). Обер-полициймейстер и полиц. чины ведают торговую и строительную П. и ведут метрические книги нехристианских вероисповеданий. Обер-полициймейстер (содерж. 8500, помощники – 4000 руб.) имеет право налагать взыскания за проступки, указанные в правилах 20 сентября 1876 г. В 1874 г. был установлен штат управления обер-полициймейстера (2-е П. С. З., LXIX, 53, 274) в размере 99380 руб., не включая расходов на содержание участковых управлений и полицейской стражи. Затем штат постепенно увеличивался на средства города и казны. д) Специальные полиц. учреждения и органы.

Отдельно от столичной городской П. и притом самостоятельно действует дворцовая полиция, на содержание которой отпускается 100957 р. (31777 р. из сумм министерства внутр. дел, а остальное из сумм мин. имп. двора). Персонал дворцовой П. состоит из начальника (сод. 4777 р.), 15 младших и старших стражников, 10 младших и старших агентов, 2 околоточных и 98 младших, средних и старших городовых (см. 3-е П. С. З., I, № 846 и С. У. Р. Пр., 1894, ст. 620).

Источник: Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. – С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон. 1890-1907.

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Министерство Внутренних Дел Российской Империи

(проект)

Общий состав

Министр Внутренних Дел – Шеф Отдельного Корпуса Жандармов, Шеф Отдельного Корпуса Внутренней Стражи, Шеф Отдельного Корпуса Пограничной Стражи

Товарищ Министра Внутренних Дел – Шеф полиции

1. Канцелярия Министра Внутренних Дел

Начальник Канцелярии Министра Внутренних Дел

1-й отдел (кодификационный)

2-й отдел (законодательный)

3-й отдел (строевой)

4-й отдел (финансовый)

5-й отдел (приема и разбора просьб, подаваемых на имя Министра Внутренних Дел)

2. Департамент государственной безопасности

Директор Департамента государственной безопасности – Командующий Отдельного Корпуса Жандармов

Вице-директор Департамента государственной безопасности – Начальник штаба Отдельного Корпуса Жандармов

Канцелярия Департамента государственной безопасности

1-е управление (распорядительное)

1-й отдел (строевой)

2-й отдел (учетный)

3-й отдел (наградной)

4-й отдел (пенсионный)

5-й отдел (инспекторский)

6-й отдел (эмеритальный)

7-й отдел (финансовый)

8-й отдел (отчетный)

Архив Департамента государственной безопасности

2-е управление (высшей полиции безопасности)

1-й отдел (статистический)

2-й отдел (агентурный)

3-й отдел (заграничной агентуры)

4-й отдел (наблюдательный)

1-е отделение (по наблюдению за политическими партиями)

2-е отделение (по контролю за рабочим движением)

3-е отделение (по контролю за национальными движениями)

4-е отделение (по контролю за высшими учебными заведениями)

5-й отдел (наружного наблюдения)

6-й отдел (дешифровки и перлюстрации)

7-й отдел (розыскной)

3-е управление (по борьбе с террористическими организациями)

1-й отдел (статистический)

2-й отдел (агентурный)

3-й отдел (розыскной)

4-й отдел (оперативный)

4-е управление (иностранное)

1-й отдел (статистический)

2-й отдел (по наблюдению за иностранными подданными)

3-й отдел (по наблюдению за иностранными политическими организациями)

4-й отдел (по наблюдению за эмигрантскими организациями)

5-й отдел (дешифровки, перлюстрации и переводов)

6-й отдел (по связям с зарубежной полицией)

5-е управление (следственное)

1-й отдел (статистический)

2-й отдел (дознаний)

3-й отдел (следственный)

4-й отдел (надзорный)

6-е управление (государственной безопасности на транспорте)

1-й отдел (статистический)

2-й отдел (на железнодорожном транспорте)

3-й отдел (на морском транспорте)

Отделы государственной безопасности железных дорог, портов – сформированы из жандармско-полицейских управлений

7-е управление (государственной безопасности в Российской Императорской Армии и на Флоте)

1-й отдел (административный)

2-й отдел (политический)

3-й отдел (следственный)

Особые отделы штабов военных округов (в военное время - армий), флотов

Особые отделения штабов корпусов (эскадр)

– полевые жандармские эскадроны

Окружные управления государственной безопасности

– сформированы из губернских жандармских управлений 1-го и 2-го класса

Начальник окружного управления государственной безопасности – Командующий жандармского округа

1-й отдел (административный)

2-й отдел (политический)

3-й отдел (по борьбе с терроризмом)

4-й отдел (иностранный)

5-й отдел (следственный)

Губернские отделы государственной безопасности – сформированы из губернских жандармских управлений 3-го класса

– жандармские команды

Управления государственной безопасности Санкт-Петербурга, Москвы, Варшавы

– сформированы из столичных жандармских управлений

Начальник управления

1-й отдел (административный)

2-й отдел (высшей полиции безопасности)

3-й отдел (по борьбе с терроризмом)

4-й отдел (иностранный)

5-й отдел (следственный)

Отдельные жандармские дивизионы

3. Департамент полиции

Директор Департамента полиции

Вице-директор Департамента полиции

Канцелярия Департамента полиции

1-е управление (распорядительное)

1-й отдел (строевой)

2-й отдел (учетный)

3-й отдел (наградной)

4-й отдел (пенсионный)

5-й отдел (эмеритальный)

6-й отдел (финансовый)

7-й отдел (отчетный)

Архив Департамента полиции

2-е управление (законодательное)

1-й отдел (организационный)

2-й отдел (инспекционный)

3-й отдел (инструкционный)

4-й отдел (разрешительный)

5-й отдел (по рабочему законодательству)

6-й отдел (административных взысканий)

3-е управление (общей полиции безопасности)

1-й отдел (городской полиции)

2-й отдел (уездной полиции)

3-й отдел (фабричной и заводской полиции)

4-й отдел (дворцовой полиции)

5-й отдел (пожарной охраны)

4-е управление (сыскной полиции)

1-й отдел (статистический)

2-й отдел (по преступлениям против личной безопасности)

3-й отдел (по преступлениям против имущественной безопасности)

4-й отдел (по финансовым преступлениям)

5-й отдел (криминалистический)

5-е управление (исполнительной полиции)

1-й отдел (гласного надзора)

2-й отдел (негласного надзора)

3-й отдел (исполнения решений)

4-й отдел (контрольный)

7-е управление (транспортной полиции)

1-й отдел (статистический)

2-й отдел (железнодорожной полиции)

3-й отдел (портовой полиции)

4-й отдел (речной полиции)

Отделы полиции железных дорог, портов – сформированы из жандармско-полицейских управлений

Управления обер-полицмейстера генерал-губернаторства

Обер-полицмейстер

1-й отдел (распорядительный)

2-й отдел (административный)

3-й отдел (общей полиции безопасности)

4-й отдел (сыскной полиции)

5-й отдел (исполнительной полиции)

Губернские отделы полиции

Полицейские управления Санкт-Петербурга, Москвы, Варшавы

4. Департамент по охранению государственных границ

Директор Департамента по охранению государственных границ – Командующий Отдельного Корпуса Пограничной Стражи

Вице-директор Департамента по охранению государственных границ – Начальник штаба Отдельного Корпуса Пограничной Стражи

Канцелярия Департамента по охранению государственных границ

1-е управление (распорядительное)

1-й отдел (строевой)

2-й отдел (учетный)

3-й отдел (наградной)

4-й отдел (пенсионный)

5-й отдел (эмеритальный)

6-й отдел (финансовый)

7-й отдел (отчетный)

Архив Департамента по охранению государственных границ

2-е управление (охраны границ)

1-й отдел (статистический)

2-й отдел (оперативный)

3-й отдел (организационный)

4-й отдел (мобилизационный)

5-й отдел (инструкционный)

6-й отдел (инспекторский)

3-е управление (паспортно-визовое)

1-й отдел (паспортный)

2-й отдел (визовый)

4-е управление (морской охраны)

1-й отдел (статистический)

2-й отдел (оперативный)

3-й отдел (организационный)

4-й отдел (мобилизационный)

5-й отдел (инструкционный)

6-й отдел (инспекторский)

Окружные управления по охранению государственных границ

Начальник окружного управления по охранению государственных границ – Командующий округа пограничной стражи

1-й отдел (распорядительный)

2-й отдел (охраны границ)

3-й отдел (паспортного контроля)

4-й отдел (морской охраны) – в Финляндском, Санкт-Петербургском, Виленском, Одесском, Кавказском, Приморском округах пограничной стражи

Бригады пограничной стражи

5. Департамент почт и телеграфов

6. Департамент по делам печати

7. Департамент здравоохранения

8. Департамент исполнения наказаний

Тюремная стража

9. Отдельный Корпус Жандармов

1) Командующий Отдельного Корпуса Жандармов

2) Штаб Отдельного Корпуса Жандармов

3) Жандармские округа

10. Отдельный Корпус Пограничной Стражи

1) Командующий Отдельного Корпуса Пограничной Стражи

2) Штаб Отдельного Корпуса Пограничной Стражи

3) Округа Пограничной Стражи

11. Отдельный Корпус Внутренней Стражи

1) Командующий Отдельного Корпуса Внутренней Стражи

2) Штаб Отдельного Корпуса Внутренней Стражи

3) Округа Внутренней Стражи

4) Конвойная Стража

12. Технический строительный комитет

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Недостатки современных полицейских учреждений могут быть сведены к следующим основным пунктам:

Какие-либо меры для ликвидации сих недостатков планируются?Хорошо бы городовым для начала обмундирование за казенный кошт справлять(ну или как в армии).

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Какие-либо меры для ликвидации сих недостатков планируются? Хорошо бы городовым для начала обмундирование за казенный кошт справлять (ну или как в армии).

"...по закону 14 апреля 1887 г. ... содержание городовых: старшему не свыше 180, младшим не свыше 150 р., не считая 25 р. ежегодно на обмундирование. Расходы по содержанию полицейской команды производятся полностью на средства города, который отводит для нее квартиры с отоплением и освещением и дает также средства на вооружение (шашка и револьвер)..."

Мундирное довольствие нижних чинов Отдельных Корпусов осуществляется по правилам, установленным для армии.

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Окружные управления по охранению государственных границ Начальник окружного управления по охранению государственных границ – Командующий округа пограничной стражи 1-й отдел (распорядительный) 2-й отдел (охраны границ) 3-й отдел (паспортного контроля) 4-й отдел (морской охраны) – в Финляндском, Санкт-Петербургском, Виленском, Одесском, Кавказском, Приморском округах пограничной стражи Бригады пограничной стражи

Не лишне ли это(при наличии ОКПС)?

Управления....Звучит несколько современно(для уха).Не лучше ли,дабы соответствовать эпохе,назвать управления делопроизводствами?

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

и на фига такой малоуправляемый монстр?

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Окружные управления по охранению государственных границ Начальник окружного управления по охранению государственных границ – Командующий округа пограничной стражи 1-й отдел (распорядительный) 2-й отдел (охраны границ) 3-й отдел (паспортного контроля) 4-й отдел (морской охраны) – в Финляндском, Санкт-Петербургском, Виленском, Одесском, Кавказском, Приморском округах пограничной стражи Бригады пограничной стражи

Не лишне ли это (при наличии ОКПС)?

Управления... Звучит несколько современно (для уха). Не лучше ли,дабы соответствовать эпохе, назвать управления делопроизводствами?

В реальной истории терминология была достаточно запутанной. К 1888 году высшим органом управления было министерство, которые в свою очередь состояли из департаментов (военное министерство - из главных управлений и управлений), а вот дальнейшая структура не была однозначно определена. Департамент мог состоять из делопроизводств (отделений) под управлением чиновника IV класса, при этом у него в подчинении могли находится управления под управлением чиновника VI класса (пример: делопроизводства департамента полиции и уездные полицейские управления), наряду с отделениями могли одновременно создаваться отделы (пример: отделения департамента полиции и Особый отдел, так же состоящий из отделений). Таким образом термин "управление" в значении организации уже применялся. Логически напрашивается упорядоченье терминов. То, что министерства состоят из департаментов (военное министерство - из главных управлений) уже определено. Затем следует управление, как орган созданный для управления чем либо, затем отдел, как большая часть чего-либо, в данном случае управления, затем отделение, как меньшая часть чего либо. Это полностью соответствует значению слов и в тот период. Дело за решением и оно последовало.

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

и на фига такой малоуправляемый монстр?

Большинство органов уже существует. В проекте:

1. Упорядочена терминология.

2. Четко определены обязанности.

3. Высшая полиция выделена в отдельный департамент.

4. Пограничная стража переданы из министерства финансов, так как на департамент полиции законом возложена задача "по охранению границ", а исполнительные органы для ее выполнения отсутствуют.

Каждый департамент занимается своей сферой деятельности.

Вместе с тем, некоторые сокращения структуры возможны.

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Думаю,все же целесообразно оставить ОКПС в ведении министерства финансов(все же главная задача погранстражи на тот период была борьба с контрабандой).

http://okps.narod.ru...ravila-1910.htm

А в ведении МВД оставить приграничные отделения(паспортный контроль,надзор за приграничными районами в полосе более 7-ми верст от границы).

Изменено пользователем master1976

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Из реальной истории:

Указ императора Александра III Правительствующему Сенату от 15 октября 1893 года.

I. Состоящую ныне в Таможенном Управлении Пограничную Стражу выделить из оной в Отдельный Корпус Пограничной Стражи.

II. Подчинить Отдельный Корпус Пограничной Стражи Министру финансов с сохранением ему звания шефа Пограничной Стражи, и с сохранением за ним прав, коими он ныне пользуется по управлению сею Стражею.

III. Учредить должность Командира Отдельного Корпуса Пограничной Стражи и штаб сего корпуса, согласно прилагаемому временному штату Управления Отдельного Корпуса Пограничной Стражи...

На подлинном собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою написано:

АЛЕКСАНДР

Гатчина, 15 октября 1893 года.

С 15 (27) октября 1893 года берет свое начало четверть-вековая история Отдельного Корпуса Пограничной Стражи. В этот день император АлександрIII подписал указ об образовании Корпуса. Инициатором преобразования системы пограничного надзора выступил, бывший тогда министром финансов, Сергей Юльевич Витте. Вот как он сам рассказывает об обстоятельствах образования отдельного корпуса для охраны государственной границы:

"Начальником пограничной стражи, которая находилась в ведении департамента таможенных сборов, являлся директор департамента таможенных сборов. Вице-директором этого департамента был генерал-лейтенант барон Ган, человек очень хороший, но вполне ничтожный.

Меня очень коробило то, что пограничная стража, состоящая из солдат, служащих на тех же самых основаниях, на которых служат солдаты всей армии, находится в непосредственном ведении гражданских лиц - чиновников. Таким образом, эти чиновники имели на солдат больше влияния, нежели их офицеры, что весьма естественно, потому что в конце концов начальники таможенных округов, подчиненные директору департамента таможенных сборов, были начальниками и пограничной стражи, находящейся в каждом округе.

Вследствие того, что военная часть находилась в ведении гражданских чинов, как бы ронялся престиж военного мундира.

Меня это коробило, по-видимому, это не нравилось и императору, потому что, когда я в первый раз имел случай заговорить с ним об этом, то император такой моей речи был очень рад. Император говорил мне, что он был бы, конечно, очень мне благодарен, если бы я пограничную стражу изъял из ведения чиновников, что он уже несколько раз раньше говорил об этом и с Бунге, и с Вышнеградским, но они всегда ему доказывали, что это совершенно невозможно, так как главная обязанность пограничной стражи - смотреть за контрабандой; все же контрабандное дело непосредственно касается таможенного дела; все таможенное дело находится в руках директора департамента таможенных сборов, а на местах - в ведении начальников таможенных округов.

Я позволил себе не согласиться с этим мнением моих предместников и очень усиленно занялся делом устройства пограничной стражи.

Конечно, я встретил сильное препятствие как в директоре департамента таможенных сборов, так и в инспекторе пограничной стражи генерал-лейтенанте Гане и вообще во всех гражданских чинах моего министерства. Но тем не менее эту реорганизацию я совершил и совершил очень просто: взял и сам начал разрабатывать положение об организации отдельного корпуса пограничной стражи, причем этот корпус пограничной стражи был совсем отделен от таможенного департамента.

Таким образом, собственно надзор за контрабандой и вообще всюду, где необходимо было проявить силу и даже пускать в ход оружие, являлся делом пограничной стражи; таможенное же дело должно было ограничиться только всеми теми операциями, которые производятся в таможнях пограничной стражи.

Итак, мною была проектирована такая организация.

Во главе стоит корпусный командир; у корпусного командира- начальник штаба. Затем штаб и канцелярия пограничной стражи, а также медицинская часть, подобно тому, как это существует во всех военных корпусах, но в несколько увеличенном виде, так как самый корпус пограничной стражи, несомненно, больше, нежели обыкновенный корпус войска.

Затем вся пограничная стража разделяется на округа; имеется начальник округа пограничной стражи. Потом округа разделяются на бригады, в которых имеются командиры бригад, а затем бригады делятся на отделы.

Таким образом, мною было составлено положение об организации пограничной стражи вполне на военном основании.

В составлении этого положения мне несколько помогли военные, к которым я тогда обращался, между прочим, и военное министерство.

Но так как все-таки пограничная стража имеет некоторое соприкосновение с департаментом таможни, то, конечно, министр финансов в конце концов должен был быть начальником как пограничной стражи, так и всего таможенного ведомства. Таким образом, соединение этих двух частей сосредоточивалось только в одном лице, а именно министре финансов.

Когда я все это положение доложил государю, то император очень меня благодарил за это и почти никаких изменений в этом положении не сделал.

Только относительно названия "Отдельного корпуса пограничной стражи" государь заметил мне: "Для чего называть "отдельным"- прямо назвать: "Корпус пограничной стражи"".

Я сказал государю, что название это мною заимствовано, потому что когда были корпуса, которые составляли совершенно отдельную военную единицу, то они всегда назывались "отдельными" корпусами. Так, например, в последнюю турецкую войну на Кавказе был "отдельный" корпус, и начальником "отдельного" корпуса был Лорис-Меликов, который впоследствии за эту войну получил графство.

На это государь император сказал, что тем не менее Лорис-Меликов был подчинен кавказскому наместнику - великому князю Михаилу Николаевичу.

Во всем же остальном государь вполне одобрил это положение и пожелал, чтобы министр финансов был шефом пограничной стражи.

Сделал он это, очевидно, для того, чтобы оказать мне внимание за сделанное мною преобразование.

Тогда явился вопрос: кого назначить корпусным командиром?

По указанию генерала Ванновского я выбрал трех лиц, причем по предыдущей деятельности из этих трех лиц мне более всех был симпатичен генерал Свиньин, потому что он был боевым генералом, который очень отличился при взятии Плевны (потом он был начальником гвардейской артиллерии).

Государь император знал всех, в том числе и Свиньина, и со своей стороны одобрил назначение Свиньина корпусным командиром, сказав мне, что это очень хороший выбор и что он его лично знает.

Сделав это преобразование пограничной стражи, я в течение всего времени, пока был министром, особенно сердечно относился именно к этой части, находящейся в моем ведении. Может быть, именно потому, что я не был военный - мне было приятно иметь в своем ведении целый корпус войска, может быть, чувство это было у меня потому, что я сам уроженец Кавказа, жил на Кавказе до 16 лет, когда происходили непрерывные войны, постоянно был среди военных у дяди моего генерала Фадеева и постоянно встречал выдающихся в России военных людей,- во всяком случае, факт тот, что я очень занимался пограничной стражей и со своей стороны чувствовал, что я очень любим всем офицерством и вообще всеми чинами пограничной стражи.

Мне приходилось довольно часто бывать на смотрах пограничной стражи и играть роль военачальника, хотя должен сказать, что роль эта всегда меня очень стесняла.

Впоследствии император Николай II дал мне особый полувоенный мундир шефа пограничной стражи, который имеют право теперь надевать все шефы пограничной стражи".

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

2. Таблицы соответствия должностей и чинов нет:

1) соответствие чина равнозначным должностям в различных управлениях определялось конкретным штатом;

2) на вышестоящих должностях могли находится офицеры и чиновники с низшим чином и, наоборот, на низшей должности - с более высоким чином.

Вот это несоответствие, по моему мнению должно быть устранено.

Здесь есть нюанс. Если в армии чинопроизводство осуществлялось на основе выслуги и заслуг (условно говоря, например, окончание Академии Генштаба, награждение орденами), то по гражданскому ведомству только выслуга (имевшие университетское образование сразу начинали карьеру с VIII, по-моему, класса, а дальше только выслуга, награды за заслуги были слишком редкими). Таким образом, если ввести в полиции соответствие чинов должностям, то закрывается возможность назначать талантливых и деятельных на высшие ступени, пока они не дорастут до положенного чина. То есть, надо одновременно менять принцип чинопроизводства. А это глыбища, на которую замахивался еще Александр II, но так до революции её сдвинуть не смогли. Слишком много интересов высших начальников на это чинопроизводство завязано.

3. Есть предложение, в форме обмундирования полиции не использовать цвета мундирного сукна армии (заменить сукно "царского цвета" офицеров и чиновников, темно-зеленого цвета нижних чинов на темно-синее (почти черное) сукно).

Что-то по воспоминаниям из далекого детства, когда я читал всякие иллюстрированные книжки про революцию, у меня сложилось впечатление, что форма полиции и была темно-синей. В вопросе цвета авторский произвол вполне допустим. Но летняя форма городовых (а почему бы не ввести её для всех чинов?) все равно будет похожа на летнюю офицерскую вне строя. Только мундир двубортный.

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Здесь есть нюанс. Если в армии чинопроизводство осуществлялось на основе выслуги и заслуг (условно говоря, например, окончание Академии Генштаба, награждение орденами), то по гражданскому ведомству только выслуга (имевшие университетское образование сразу начинали карьеру с VIII, по-моему, класса, а дальше только выслуга, награды за заслуги были слишком редкими). Таким образом, если ввести в полиции соответствие чинов должностям, то закрывается возможность назначать талантливых и деятельных на высшие ступени, пока они не дорастут до положенного чина. То есть, надо одновременно менять принцип чинопроизводства. А это глыбища, на которую замахивался еще Александр II, но так до революции её сдвинуть не смогли. Слишком много интересов высших начальников на это чинопроизводство завязано.

http://fai.org.ru/fo...ии/#entry716880

Изменено пользователем Гвардии-полковник

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Создайте учётную запись или войдите для комментирования

Вы должны быть пользователем, чтобы оставить комментарий

Создать учётную запись

Зарегистрируйтесь для создания учётной записи. Это просто!


Зарегистрировать учётную запись

Войти

Уже зарегистрированы? Войдите здесь.


Войти сейчас