Обсуждение СПМ 3.0


1539 сообщений в этой теме

Опубликовано:

Восстановил текст про конец путча и добавил про провозглашение независимости

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

 

Заседание Верховного Совета началось с минуты молчания в честь трех москвичей, погибших ночью. После этого в зал торжественно был внесен сине-желтый национальный флаг, а депутаты исполнили национальный гимн «Ще не вмерла Україна».

Как то станно:( Трёх москвичей Верховный Совет УССР почтил минутой молчания, 93 украинцев погибщих в Киеве нет???

 

В ходе боев в Киеве 19 августа погибло 93 человека, 16 – со стороны войск путчистов, 58 защитников столицы и 19 гражданских.

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Как то станно Трёх москвичей Верховный Совет УССР почтил минутой молчания, 93 украинцев погибщих в Киеве нет??

это я не выследил со старого текста. Сейчас исправлю

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

И раз уш в УР альтернативное провосглашение независимости и несколько измененным самими текстом      

В 14:30 началось обсуждение текста Декларации независимости.

Так может пойти по пути прибалтов и провозгласить "Декларацию о востановлении независимости",  тем самым показать приемственность от УНР и независимой УСРР до подписания союзного договора в декабре 1922 году???    

Изменено пользователем gazon

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

провоскласить "Декларацию о востановлении независимости"

тут думать надо

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Кстати читая главу о боях в Киеве 72мсд и переход некоторых подразделений на сторону республиканского правительства, мне сразу вспомнилась вот эта картинка танка с украинским флагом в Москве в августе 1991г.

36217211026_c39f1cd3ef_o.jpg

36217210606_80f2b4e418_o.jpg

По моему мнению, это фото идеально подходит для иллюстрации боев 19 августа в Киеве, где к фото можно добавить подпись: "Подразделения ДУКа МВД УССР, подразделения 72 мсд которые перешли на сторону республиканского правительства и граждане республики на защите блок-поста перед правительственным кварталом" .

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

что-то у меня с СССР получается как во Властелине колец - базиллион концовок.

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Я так понял, Беловежской встречи здесь не предвидится? 

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Я так понял, Беловежской встречи здесь не предвидится? 

какой-то аналог все равно будет. После референдума 27 октября не получится делать вид, что мы продолжаем Новоогаревский процесс и придется что-то решать. В результате на выходе получится СНГ.

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

В результате на выходе получится СНГ.

Может ввиду детерминизма и иного развала СССР, то что мы знаем как СНГ, назвать както по другому, что то типа: Евразийское сообщество или Содружество восточноевропейских и среднеазиатских стран???

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

то что мы знаем как СНГ, назвать както по другому

СНГ - производная от ССГ с заменой слова "Суверенных" на "Независимых", а "Союз" на "Содружество". ИМХО название - идеальное

 

Евразийское сообщество

это скорее название для какого-то аналога ЕвразЭС в ЭАИ

 

Содружество восточноевропейских и среднеазиатских стран

слишком громоздкое, да и Казахстан с Закавказьем куда девать?

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Коллега wps, не надо пытаться разводить флейм и писать о современной политике! Пост скрыл.

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Вроде бы "наиболее благополучные" - по ВВП на душу населения и по медианному уровню жизни -  это прибалты - Литва-Латвия-Эстония. Но у них - из "реального сектора экономики" - остались только сельское хозяйство и рыболовство - а значительную долю их процветания - обеспечивают : - доходы от транзита (государства - приморские-портовые) - безвозвратные кредиты от "Западных братьев" - заработки "прибалтийских гастарбайтеров" в Шенгении.   Вроде бы "наилучше управляемые" - это Белоруссия, Казахстан, Туркмения - авторитарные государства, в которых в наибольшей степени сохранился  "реальный сектор" экономики -  но у Казахстана энд Туркмении есть ещё и сырьё, а у Белоруссии - подкормка от "старшего брата".

Ну...Вы здорово ошибаетесь по всему вышеперечисленному.

1) Прибалты благополучны в кредит. Условием выдачи которых было как раз уничтожение реальных секторов экономики. 

2) Казахстан и Туркмения крайне неэффективно управляются, практически полностью задушена частная инициатива, чудовищная коррупция. Ресурсы тут не подспорье, а основа, вокруг которой нарастает остальное. 

НЕ стало ни "вторым Сингапуром - ни "вторым Китаем" (Китай сейчас - по "медианному уровню жизни" - догнал и перегнал Российскую Федерацию -  и наступает на пятки прибалтам - 

Китайское чудо было чисто китайским, основанным на специфической демографической структуре...и сейчас оно кончилось. И с каждым годом там все печальней и печальней будет. 

 

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

 

В политическом плане АРК являлась парламентской республикой. Хотя формально главой автономии был назначенный из Киева губернатор, его полномочия кроме периода прямого президентского правления, когда он превращался в диктатора полуострова, были чисто церемониальными.

Я уже где то здесь писал про губернатора в АРК, ещё раз повторюсь, губернатор для автономной республики не подходит, ето как президет в империи или унитарная конфедерация, термины несопоставимы! Да и месная крымская власть спротивится, будет вопить, - что Киев нам суверенным авнономным крымчанам назначает губернатора, значит хочет отменить автономию и вновь из Крыма зделать область!!!

Лутше, пусть эта дожность будет називатся как в РеИ: Постоянный представитель Президента Украины
в Автономной Республике Крым или как то подобно!!! А функции его будут смесью РеИ Постоянного представителя Президента Президента Украины в АРК и института Префектов в областях, который в скором будущем появится в Украине вместо Председателей ОГА!

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Да и месная крымская власть спротивится, будет вопить, - что Киев нам суверенным авнономным крымчанам назначает губернатора, значит хочет отменить автономию и вновь из Крыма зделать область!!!

ну, РДК все равно устроит только независимость, так что они будут вопить в любом случае. А когда они повторят РИ подвиги и пролюбят все полимеры - тогда уже будет все равно.

 

 

 

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

АРК

внес изменения в крымский ТЛ

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

внес изменения в крымский ТЛ

Клас!:)

А когда они повторят РИ подвиги и пролюбят все полимеры

Тут не понял, это Вы очем???

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Тут не понял, это Вы очем???

вспомните РИ опупею с президентством Мешкова

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Существование любого государства невозможно без законов, по которым оно живет. Украина встретила свою независимость пусть и с модифицированными, но советскими законами. В первую очередь это касалось конституции. Последняя конституция УССР была принята в 1978 году и являлась практически копией советской конституции 1977 года. Начиная с 1989 года, в нее было внесено множество поправок, связанных с необходимостью отобразить резко меняющийся статус Украины. Поправки были внесены в десятки статей, внесен новый раздел и приостановлено действие трех других.

Впервые о необходимости принятия новой конституции заговорили после утверждения Декларации суверенитета Украины. Проход Демократического блока к власти только ускорил конституционный процесс в Украине. В конце сентября 1990 года была учреждена Конституционная комиссия, которая занималась разработкой проекта новой конституции. В целом к весне 1991 года были завершены работы над концепцией и черновым вариантом Конституции. Ее авторы тяготели к смешанной президентско-парламентской республике французского типа.

Весной 1991 года существовал и другой вариант, разработанный в недрах руховского штаба. Он должен был воплотиться в жизнь в случае победы коммунистического кандидата на президентских выборах. Тогда демократическое большинство без замедления блокировалось с суверен-коммунистической группой Кравчука и проводила через Верховный Совет проект Конституции, превращающий Украину в парламентскую республику. После этого на пост премьер-министра должен был быть избран демократический кандидат. Этот вариант так и остался гипотетическим в виду победы Юхновского на президентских выборах.

Августовский путч и провозглашение независимости изменил сам характер дискуссии о новой конституции. Ранее волновавшие вопросы типа быть ли Украине «Советской» или какие должны быть государственные символы ушли в прошлое. Теперь работа Конституционной комиссии была форсирована – не было необходимости тянуть время из-за Новоогаревского процесса. Итогом стало принятие 3 декабря 1991 года Верховным Советом Украины большинством в 372 голоса Конституции Украинской Республики. Ее основными авторами были юрист из Харькова Всеволод Речицкий и профессор Киевского госуниверситета Леонид Юзьков. Украина стала первой постсоветской республикой, утвердившей новую конституцию. Эта конституция действует с небольшими поправками по сей день.

Принятая Конституция провозглашала основным принципом Украинской Республики верховенство права и объявляла главной целью ее существования свободу народа. Из немецкого Основного закона была заимствована гарантия права народа на восстание против тирании. Устанавливалось разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Исполнительная и законодательная власти были автономны друг от друга, а судебная – независима от первых двух. Рыночная экономика, демократия и неприкосновенность частной жизни провозглашались воплощением принципов экономической, политической и личной свободы. Украинская Республика признавала частную собственность на землю. Введен запрет на цензуру. В качестве единственного государственного языка был установлен украинский, а остальным гарантировалось право на свободное развитие.

Конституция определяла содержание прав и свобод. Введен конституционный запрет на смертную казнь. Республика защищала право на частную жизнь, в том числе запретив арест и обыск в ночное время. Среди новелл Конституции 1991 года было признание права на самооборону и владение оружием. Другим изменением было ограничение отделения школы от церкви только государственной школой – авторы Конституции принимали возможность возникновения частных, в том числе и религиозных, учебных заведений. Важным изменением был отказ от юридического максимализма и невыполнимых обязательств социалистического режима в области социальных прав, таких как право на жилье и медицинское обслуживание. Срок действия государственной тайны был по примеру Бразилии ограничен 30 годами.

Парламентом Украинской Республики является Национальное Собрание, избираемое на четыре года. Оно состоит из двух палат – Сената и Палаты депутатов. Сенат, являясь верхней палатой, олицетворяет региональное представительство. В него входят по два сенатора, избираемых региональными советами и три – Верховным Советом Автономной Республики Крым. Палата депутатов состоит из 450 депутатов, избираемых от населения. По состоянию на 1992 год 225 депутатов избирались по партийным спискам, а еще 225 – по одномандатным мажоритарным округам, образованным исходя из результатов переписи 1989 года.

Главой Украинской Республики согласно Конституции являлся Президент. Он занимает высшее место в иерархии государственных институтов страны, осуществляет ее представительство на международном уровне. Также Президент возглавляет исполнительную власть в Украинской Республике. Фактически полномочия Президента соответствуют модели сильного президента в президентской республике. В то же время Президент осуществляет лишь общее руководство работой Кабинета министров, не входя непосредственно в его состав. Президент имеет право распустить парламент. Однако в отличие от своего французского коллеги Президент Украины не может делать это по собственному желанию. Национальное Собрание, в то же время, может объявить вотум недоверия Кабинету министров или отстранить Президента от власти за грубое нарушение Конституции по процедуре импичмента. Для осуществления полномочий в сфере Национальной безопасности при Президенте создавался специальный комитет – СНБО.

Центральным правительством Украинской Республики являлся Кабинет министров. Украинская конституция подробно расписала полномочия Кабмина. Непосредственное руководство Кабинетом осуществлял Премьер-министр. Его должна была утвердить Палата депутатов. Также согласие Палаты было на назначение остальных министров при формировании Кабинета кроме министров внутренних и иностранных дел и обороны, утверждаемых Сенатом. Президент может назначить в порядке замены без согласия Национального Собрания нескольких министров, если их количество не превышает четверти от состава Кабинета. Также стоит отметить, что именно премьер-министр исполнял обязанности Президента, когда он по каким-либо причинам не мог этого делать.

В Конституции были заложены основы для всеобъемлющей реформы судебной системы. Первой жертвой пала советская прокуратура. В ходе ее реформы, проведенной в конце 1991 – начале 1992 года прокуратура была лишена функций общего надзора и переформатирована. Не менее масштабная реформа ждала и суды. Ситуация, когда судом первой инстанции мог быть любой суд (районный, областной или даже Верховный), была исправлена. В Украине вводился принцип инстанционности. Теперь пирамида судов общей юрисдикции, а также специализированных административных и арбитражных делилась на три уровня: окружные I инстанции, апелляционные и кассационный, роль которого исполнял реформированный Верховный Суд Украины. Также в Украине существует Конституционный Суд, следящий за соблюдением Конституции. Он был сформирован по американской модели – девять судей назначались Президентом с одобрения Сената пожизненно. Первым Председателем Конституционного Суда стал Леонид Юзьков.

Украинские демократы традиционно стояли за развитие местного и регионального самоуправления. Многие из них в период 1989-90 годов даже были сторонниками федерализации Украины. Они представляли федерализм по Мэдисону как способ избежать тирании центрального правительства. Впрочем, жизнь в виде антиукраинских элементов, стремившихся использовать федерализацию как первый шаг к разделу Украины, заставила их пересмотреть свои взгляды. Итогом этого стала провозглашенная Конституцией году унитарность Украинской Республики. Впрочем, сторонники децентрализации не оставили своих усилий. Они связывали переход к децентрализованной унитарной республике итальянского типа с планируемой масштабной административно-территориальной реформой – заменой советского областно-районного административно-территориального устройства земельно-поветовым. В результате этого земля и повет были закреплены в Конституции как административно-территориальные единицы первого и второго уровней. Впрочем, у центрального правительства оставалось право учреждать специальные административные единицы с особым статусом, такие как округа и области. Также в переходных положениях было оговорено, что до принятия Национальным Собранием закона о земельном устройстве сохранялось старое административно-территориальное деление.

 

В условиях экономического коллапса главной целью Уряда было проведение экономической реформы. В независимой Украине господствующей фигурой в экономической политике был премьер-министр Владимир Лановой. Став премьером после президентских выборов, он стал подтверждением курса украинских властей на всеобъемлющую экономическую реформу. Лановой являлся украинским аналогом Вацлава Клауса и Лешека Бальцеровича. В сентябре 1991 года Лановой представил свой план экономической политики и рыночных реформ. Это была классическая рыночная программа, содержащая стандартные рецепты реформ, такие как денежная стабилизация, резкое сокращение бюджета, реформа системы налогообложения, либерализация цен, дерегуляция внешней торговли и быстрая приватизация. Отдельные элементы этой политики, такие как малая приватизация, стартовавшая в январе 1991, либерализация валютного рынка и принятый в апреле закон о налогообложении, вводивший НДС, проводились еще старым совмином.

Естественно, первый этап полномасштабной экономической реформы, задуманной Лановым и группой его единомышленников в кабмине, приходилось согласовывать с Россией. Украина еще оставалась связанной с Россией пуповиной рублевой зоны и технологических цепочек. Первым шагом Ланового, направленным на финансовую стабилизацию, стало введение со 2 сентября 1991 единой ставки рефинансирования НБУ в размере 45% годовых и запрет на кредитование Нацбанком всех физических и юридических лиц кроме банков. Фактически это означало запрет на прямое финансирование НБУ бюджетного дефицита. Подъем ставки рефинансирования в 5 раз (ставка рефинансирования еще Госбанка была в районе 10%), хоть и вызвал шок в финансовой системе, положительно сказался на ее функционировании. Хотя реальная процентная пока что оставалась отрицательной, подъем стоимость денег привел к стерилизации части избыточной денежной массы. Также в сентябре была окончательно демонтирована система госзаказа и произведен переход на контрактную систему обеспечения поставок. Ликвидация госзаказа, хотя и сопровождалась трудностями, вызванными неготовностью менеджмента государственных предприятий к новой системе, означала окончательный переход к новой экономической модели.

Следующим шагом была либерализация цен. До ее проведения года украинские магазины были практически пустыми из-за нереалистично низких цен, установленных государством. Необходимость субсидировать эти цены была тяжким грузом для госбюджета, выражавшимся в десятки процентов ВВП. Для того чтобы что-то приобрести необходимо было воспользоваться услугами черного рынка. Хотя первоначально ее проведение планировалось с 1 ноября 1991 года неготовность сначала России, а затем Беларуси к ее осуществлению привели к тому, что ее отложили до 2 января 1992 года. В том же месяце цены подскочили на 264%. Как и везде, население спокойно восприняло ценовую либерализацию, хотя цены и возросли за квартал 1992 года почти в шесть раз. Цены на социально-чувствительные товары – коммунальные платежи, энергоносители для населения, общественный транспорт поднимались постепенно, достигнув на 1993 год уровня 60% себестоимости. Либерализация была настолько далеко идущей, что дефицит как явление исчез практически мгновенно, а сельскохозяйственный рынок начал активно развиваться. Внутренняя торговля стала практически свободной, несмотря на тот факт, что старые госпредприятия оптовой торговли еще работали, ограничивая на первых порах конкуренцию.

Другой важнейшей реформой, осуществленная зимой 1991-1992 годов была либерализация внешней торговли. В наследство от СССР Украине досталась обанкротившаяся система государственных импортных закупок, развалившийся государственный экспорт, запутанная система экспортных и импортных квот и полулегальный «челночный» малый бизнес, осуществляющий экспортно-импортные операции на потребительском рынке. Украина в отличие от России не воссоздавала советского коррупционного монстра Министерства внешних экономических связей, а задачей считавшегося его аналогом МЭПП было скорее стимулирование экспорта. Актами, устанавливающими правила внешней торговли, были постановление кабмина «о свободе торговли», Таможенный кодекс и указ президента «о либерализации внешней торговли». С 1 января 1992 года были ликвидированы квоты на экспорт и импорт всей продукции кроме вооружений, а регулирование внешней торговли проводилось при помощи таможенных тарифов.

Отмена квотирования импорта прошла довольно легко – как и везде в посткоммунистическом пространстве все стремились ликвидировать тяжелую ситуацию с дефицитом товаров, а реальным барьером служил очень низкий курс национальной валюты. Была создана Комиссия по регулированию импортных пошлин, которая была уполномочена определять правила импорта. Средняя импортная пошлина на начало 1992 года составила 5%, когда как для некоторых товаров она могла достигать 50%. В дальнейшем, эта комиссия осуществляла протекционистские меры по защите украинской промышленности от импорта.

Как и в других посткоммунистических странах, отменить тарифы и квоты на экспорт было гораздо тяжелее. За ними стояли нарождающиеся рентособиратели, спекулирующие экспортными товарами на внешнем рынке. Противники реформы указывали на пустые полки и подогревали в обществе опасения, что либерализация экспорта приведет к тому, что из страны будут вывезены все товары. Итогом этого стало то, что квоты на такие жизненно важные позиции как зерно, уголь, лом металлов, чугун были отменены только с июля 1992 года.

Наибольшей экономической проблемой, возникшей после роспуска Советского Союза, была все еще существующая рублевая зона. Советский рубль (он же карбованец) и совместное ядерное командование СНГ были единственными общими органами, которые остались после декабря 1991г. Пятнадцать центральных банков продолжали рублевую кредитную (считай – денежную) эмиссию, конкурируя друг с другом. Чем больше денег эмитировало то или иное новое независимое государство, тем большую часть общего ВВП всего СНГ оно вымывало в свою пользу. Российские империалисты, консерваторы и рентосборщики хотели сохранить рублевую зону, поскольку она была для них выгодной за счет, на первый взгляд, практически бесплатных денег. Международный валютный фонд пытался найти рабочее решение, чтобы страны рублевой зоны договорились, сколько денег эмитировать. Таким образом, в то время МВФ не осудил сохранение рублевой зоны в качестве моральной опасности, тогда как российские реформаторы, которые осознавали разрушительный эффект ее сохранения, имели слишком слабые позиции, чтобы ликвидировать ее. Уверенно независимые страны легко покинули рублевую зону и таким образом спаслись от гиперинфляции. Наиболее же морально привязанные России страны (Беларусь, Казахстан и Таджикистан) надеялись, что она выживет.

Украина оказалась в первой группе. Идея введения национальной валюты впервые прозвучала в разработанной еще при Масоле программе. Многие считали, что это станет панацеей для «обдираемой Москвой» украинской экономики. В тот период основной целью введения нацвалюты считалась защита местного потребительского рынка – отсечение покупателей из других регионов. С приходом к власти более грамотного в экономическом плане правительства был поставлен вопрос макроэкономической стабильности, связанный с вопросами эмиссии внутри рублевой зоны. Мариинский дворец скептически относился к возможности согласования эмиссии между пятнадцатью государствами со своей экономической политикой и уровнем популизма.

Одним из главных идеологов денежной реформы был Анатолий Гальчинский. Марксистский экономист, обратившийся в либерализм, получил известность в марте 1991 года, опубликовав план по выходу Украины из рублевой зоны. Главным препятствием для выхода Украины из рублевой зоны была необходимость урегулировать вопрос расчетов между Украиной и другими республиками бывшего СССР, в первую очередь Россией. Переговоры об урегулировании этого вопроса начались еще в сентябре. Их итогом стало соглашение о порядке расчетов между Российской Федерацией и Украинской Республикой в связи с выходом Украины из рублевой зоны, подписанное 5 декабря 1991 между главами НБУ и Центробанка России, заменившего собой к тому времени Госбанк СССР. До конца года аналогичные соглашения были заключены между НБУ и центральными банками других республик бывшего СССР. Суть данного соглашения заключалась в том, что с 1 января 1992 года Украина и Россия переходили в расчетах друг с другом на систему корреспондентских счетов, что означало распад единой денежной системы и выход Украины из рублевой зоны. Обменный курс между «расчетным рублем Российской Федерации» и украинским карбованцем на переходный период, длящийся до конца января 1992 года, был зафиксирован в соотношении 1:1, после чего он должен был устанавливаться исходя из итогов торгов на КВБ и ММВБ. Центральный банк России и Национальный банк Украины открывали друг у друга корсчета на 50 млрд. карбованцев и рублей. Также было обусловлено, что Украине передает России «на утилизацию» рублевую наличность, выведенную из оборота. Фактически она пошла на покрытие дефицита налички после либерализации цен.

В наличное обращение украинский карбованец был введен 15 декабря 1991 года. Его создателям он виделся как временное средство платежа, которое должно было принять на себя инфляционный шок и прожить полгода, после чего в ходе деноминации должна была быть введена гривна. Несмотря на это карбованцу удалось прожить еще некоторое время после прохождения инфляционного шока первой половины 1992 года. В обращение были выпущены банкноты номиналом 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100, 250 и 500 карбованцев, напечатанные во Франции летом 1991 года. Их дизайн был однообразен – на лицевой стороне банкнот был изображен фрагмент памятника основателям Киева, а на оборотной – изображение Софийского собора в Киеве. Украинские граждане были приятно удивлены, что проведенный обмен денег не был конфискационным – украинское правительство предпочитало не кидать граждан лишний раз.

На украинское правительство оказывалось мощное инфляционное давление. Основными источниками инфляции на постсоветском пространстве были бюджетный дефицит и кредитная эмиссия под глубоко отрицательные ставки. Украина в отличие от России была достаточно стабильна в политическом плане, чтобы противостоять давлению проинфляционных сил. Председатель НБУ Александр Савченко проводил жесткую монетарную политику, доведя ставку рефинансирования до 120% годовых. Инфляционный шок января 1992 года привел к драматическому сокращению соотношения денежной массы (агрегата М2) с 70 до 20% ВВП. Экономика перешла в режим функционирования при высокой инфляции – скорость обращения денег возросла в несколько раз, так как экономические контрагенты не желали платить инфляционный налог. Возникший дефицит денежной массы вызывал у многих опасения. Раздавались требования увеличить реальную денежную массу путем эмиссии, что привело бы к еще большему увеличению скорости денежного обращения и демонетизации. Национальному банку удавалось отбиваться от них. Соотношение М2 к ВВП начало расти в 1993 году по мере стабилизации экономики, падения инфляции и роста спроса на национальную валюту.

Украина стартовала с колоссальным дефицитом бюджета и отсутствием каких-либо ограничений в отношении государственных расходов. Вопрос сокращения бюджетного дефицита был впервые поднят во время обсуждения советской программы 500 дней. Но фактически украинское правительство озаботилось этим только с установлением независимости. Сокращать расходы приходилось под сильным давлением слева. Аграрное и промышленное лобби требовало субсидий. Говорилось о защите социальных стандартов и компенсации потерь от инфляции. При советской системе, министерство финансов было политически чрезвычайно слабым, выполняя чисто техническую функцию бухгалтера, тогда как в нормальных странах оно является полноценным и авторитетным политическим игроком.

Человеком, который реформировал министерство финансов был Виктор Пинзеник – доктор экономических наук из Львова, основавший в 1990 первый вуз, готовивший по программе MBA. В сентябре 1991 года он присоединился к команде разработчиков экономической реформы, заняв пост первого заместителя министра финансов. Он добился для минфина полномочий финансового надзора. Теперь министерство могло и было обязано запрещать те или иные бюджетные расходы. Пинзеник установил контроль над доходами и расходами внебюджетных фондов, таких как пенсионный и фонд соцстрахования и добился ликвидации их части. Он разработал в декабре 1991 года Бюджетный план на 1992 год. Он предусматривал принятие в 1992 году поквартальных бюджетов исходя из показателей инфляции. Главной его особенностью было установление потолка расходов консолидированного бюджета в 40% ВВП. Был произведен расчет необходимых выплат по бюджетным статьям, включая необходимые программы развития, исходя из прогнозируемого падения ВВП на 20%. Фактически это означало сокращение реальных госрасходов на 40%. Бюджетный план Пинзеника вызвал значительное недовольство в среде аграрного и промышленного лобби, стремившегося сохранить бюджетные субсидии для себя. Мариинский дворец поддержал в этом конфликте Пинзеника, назначив в мае 1992 года его министром финансов. Хотя по итогу 1992 года консолидированный бюджет все-таки вылез за уровень 40% ВВП, политика Пинзеника была ошеломляющим успехом – бюджетный дефицит бюджета сократился с 13% ВВП в 1991 до 4%. Данный уровень бюджетного дефицита был в целом приемлемым и позволял обойтись без эмиссионного финансирования дефицита.

 

Что касается старых советских внешних долгов, то для Украины это было не столько реальной проблемой, столько раздражающим фактором. Распавшийся СССР оставил своим преемникам стомиллиардный внешний долг. Хотя в нормальных условиях для страны с размерами и уровнем индустриального развития, аналогичным СССР, эта сумма не означала каких-либо затруднений, в случае СССР конца 1991 года она висела неподъемным грузом для экономик новых независимых государств. После развала Советского Союза, западные кредиторы потребовали, чтобы страны, появившиеся вместо прежних советских республик, «солидарно» будут гарантировать уплату бывшего советского внешнего долга, на что они охотно согласились в ноябре 1991г. Солидарная ответственность так и не заработала. Бедные республики не могли оплачивать долги СССР и поэтому богатые должны были выплачивать и их долю. Ни России, ни Украине не улыбалась перспектива выплачивать долг не только за себя, но и за бедных соседей. Российское правительство предложило так называемый «нулевой вариант» – Россия брала на себя весь внешний долг бывшего СССР при условии, что она также получит зарубежные активы Союза.

Украинские парламентарии подозревали, что россияне хотят их обмануть, и стоимость советских активов за рубежом намного выше. Они потребовали отчета обо всех имеющихся советских активах, который тогда все еще дезорганизованная Москва просто не способна была предоставить. Депутаты требовали передачи в собственность Украине тех или иных объектов бывшей советской собственности, главным образом посольств.

Мариинский дворец считал, что для Украины же на самом деле эта сделка имела серьезные преимущества, поскольку давала возможность стране стартовать с чистого листа – без какого-либо внешнего долга. В ноябре 1992 года министры финансов Украины и России подписали соглашение об урегулировании долгов, согласно которому Украина отказалась от доли в советском долге и финансовых активах. В 1993 аналогичное соглашение было подписано и относительно советской недвижимости.

Что касается советского внутреннего долга, то иным образом. Первое соглашение относительно его было подписано еще в мае 1991 года. Тогда республики и еще существовавший союзный центр договорились о распределении союзного внутреннего долга между собой. После распада СССР вопрос союзного долга повис в воздухе. Он включал в себя валютный долг Внешэкономбанка и собственно долги СССР резидентам. Только Ощадбанку на 1 января 1991 года СССР был должен 100 млрд. рублей, что составляло 60% украинского ВВП за 1990 год. Уряд Украины осознавал проблему дефолта СССР и его пагубное влияние на финансовую систему Украины. Было решено взять на себя союзный долг перед резидентами Украинской Республики. С учетом индексаций, проведенных по итогам инфляционного шока 1992 года, он 515 млрд. карбованцев. В июле – августе 1992 года был произведен обмен советских долговых обязательств на украинские десятилетние облигации внутреннего займа с купоном, равным 40% средней ставки рефинансирования за предшествующий год. Также в аналогичные пятилетние облигации был переоформлен внутренний долг Украины, составлявший на конец 1991 года 36,7 млрд. карбованцев и проиндексированный в 3,1 раза.

Действия украинского правительства, направленные на решение долговой проблемы СССР и упорядочивание государственных финансов положительно сказались на отношении к правительству. Финансовое доверие к нему возросло настолько, что позволяло министерству финансов выпускать казначейские облигации, которыми оно частично покрывало дефицит бюджета.

Внешние заимствования Украинская Республика начала получать еще в 1991 году. Осенью были достигнуты соглашения о кредитовании Францией и Канадой на общую сумму $ 55 млн. В 1992 году внешний долг Украины врос многократно, достигнув уровня двух миллиардов долларов. Так как Украина на тот период еще не вышла на внешний рынок государственных облигаций, заимствования шли со стороны иностранных государств напрямую, а также международных организаций. Основным видом кредитов со стороны государств были так называемые связанные кредиты, шедшие на закупки товаров в стране-кредиторе. Украина обычно стремилась осчастливить заказами европейских производителей промышленного оборудования.

Заимствования со стороны международных организаций в начале 1990-х можно разделить на две группы. В первой группе находились займы МВФ. Международный валютный фонд, являвшийся главным носителем идей т.н. «Вашингтонского консенсуса», давал оказавшимся в тяжелом финансовом положении государствам кредиты для стабилизации финансового положения в обмен на неолиберальные реформы. Данные реформы не везде оказывались уместными и поэтому не везде приводящими к успеху. Украина же в начале 1990-х ходила в любимчиках фонда. Ее успехи в деле финансовой стабилизации и формирования рыночной среды ставился в пример другим странам СНГ, в первую очередь России. Украинские лидеры пели осанну Вашингтонскому консенсусу. Но если присмотреться пристальнее обнаружится, что Украина подходила к нему по принципу «здесь читаю, здесь не читаю, а здесь – рыбу заворачивали». Уряд был приверженцем рестриктивной монетарной политики, осознавая пагубное воздействие высокой инфляции на экономику, финансовую и политическую системы страны. В области приватизации и либерализации внешней торговли Мариинский дворец занимал более осторожную позицию – Уряд видел главными целями своей политики экономический рост с целью догнать развитые страны и поэтому не был готов бить по промышленности во имя рыночного фундаментализма. Чиновники МВФ предпочитали закрывать глаза на несколько широкое понимание Украиной Вашингтонского консенсуса – на фоне России Украина была примером финансовой стабильности и прогресса и Фонду было важно продемонстрировать успехи своих программ на постсоветском пространстве, даже если эти успехи были вызваны неортодоксальными подходами.

Отдельной строкой шли долговые отношения между Украинской Республикой и Российской Федерацией. В этом случае к экономике примешивалась и политика – Россия пыталась использовать экономические связи с Украиной как рычаг давления в спорных вопросах российско-украинских отношений. Причиной возникновения долгов были экономические связи – торговый дефицит между Украиной и Россией требовал оплаты. Это были не только поставки углеводородов, но и поставки российских комплектующих для украинского машиностроения. Именно эта симбиотическая связь и привела к возникновению украинского долга – Украинской Республике пришлось взять на себя долги украинских предприятий перед российскими контрагентами. Схема решения данных вопросов появилась еще в 1991 – Республика выступала гарантом долга Укргаза за поставки из РФ. В случае невозможности отплаты поставленного газа деньгами россияне получали украинские долларовые пятилетние облигации с купоном 5% с залогом в виде украинского госимущества. В качестве курса конвертации рублевых обязательств должен был быть принят биржевой курс рубля.

 

Еще осенью 1991 года проявилась характерная для украинской дипломатии высокая активность. Будучи государством-основателем ООН, Украина имела собственный МИД и дипломатический корпус. В советский период основным направлением деятельности украинского МИД была деятельность в международных организациях в поддержку СССР. По мере роста самостоятельности Украины все большее значение в деятельности МИД приобретало установление двусторонних связей между Украиной и зарубежными партнерами. Приход к власти демократических сил дальнейшее провозглашение независимости Украины только усилило это тенденцию. Еще до распада СССР украинский МИД планировал повестку по многим вопросам, которые стали перед украинской дипломатией в 1990-х годах. Основными целями украинской внешней политики в президентство Юхновского были урегулирование отношений внутри СНГ с наибольшей выгодой для Украины, укрепление связей в Центрально-восточной Европе с целью формирования группировки стран, способных играть активную политическую роль на международной арене, достижение партнерских отношений с Западом, чтобы иметь противовес в случае неблагоприятного развития ситуации в России и открытие для украинского экспорта внешних рынков.

Распад СССР и образование СНГ породили множество проблем, связанных с разделом наследства Союза Советских Социалистических Республик. Если судьба, например, железнодорожной империи Министерства путей сообщений решилась без особых проблем в ходе работы технократов из транспортных ведомств и республиканских отделений железной дороги, то вопрос раздела советский армии вызвал множество конфликтов.

Вопрос раздела советской армии породил множество споров среди республик СНГ. Первоначально большинство из них стремилось сохранить общую армию в виде Объединенных вооруженных сил СНГ. К концу 1992 года даже у самых пророссийских из них исчезли иллюзии относительно жизнеспособности данной структуры. На их основе были сформированы национальные армии большинства постсоветских государств.

В случае Украины выделение украинской армии из состава Вооруженных сил СССР произошло еще осенью 1991 года. Украинскому министерству обороны подчинялись кроме войск, дислоцированных в Украине, также весь Черноморский флот и 14 армия, дислоцированная в Молдове. Еще осенью 1991 года Украина сделала все возможное, чтобы закрепить за собой руководство этими формированиями. Кроме этого на территории Украины располагалось несколько тысяч ядерных зарядов, делавших Украины владелицей третьего по мощности ядерного арсенала в мире.

Первой победой украинской дипломатии стало разрешение приднестровского конфликта. Он начался еще в 1989 году центральным молдавским правительством, взявшим курс на национальное возрождение, и обрусевшими районами Левобережья Днестра на почве языкового вопроса. В начале 1989 годы был опубликован закон о языках Молдавской ССР, провозглашавший единственным государственным языком республики молдавский. При этом русский сохранял статус языка межнационального общения. Несмотря на это, русскоязычные жители Левобережья Днестра были недовольны потерей русским языком статуса государственного. Также в Приднестровье высказывались протесты против перевода молдавской письменности на латиницу.

В мае 1989 года был создан Народный фронт Молдовы, объединивший в себе ряд националистических организаций. В противовес ему в Кишинёве и Приднестровье возникло «Интердвижение», позже получившее название «Унитате-Единство». Вскоре кроме языкового вопроса конфликтными стали и вопросы советского периода истории Молдовы. 11 августа в Тирасполе был создан Объединённый совет трудовых коллективов (ОСТК), выступивший против закона о языках, который, по мнению создателей и лидеров ОСТК, мог привести к дискриминации по национальному признаку при осуществлении права на труд. ОСТК начал свою деятельность с политической забастовки, направленной против молдавских властей. Конфликт нарастал. Появились требования политической автономии Приднестровья. По итогам выборов в Верховный Совет 1990 года победил Народный фронт. Его действия, направленные на национальное возрождение молдаван и их слияние с румынами, привели к недовольству в тех регионах Молдовы, где доминируют национальные меньшинства – Приднестровье и Гагаузии. Это недовольство привело к провозглашению Приднестровской и Гагаузской республик. Итогом этого стал ряд столкновений между молдавскими властями и волонтерами с одной стороны и приднестровскими и гагаузскими – с другой. Тогда удалось спустить конфликт на тормозах, но всем было понятно, что статус-кво продлится до первого серьезного кризиса.

Августовский путч усугубил ситуацию в Молдове. Хотя путч не привел напрямую к вооруженным столкновениям как в Украине, республиканское правительство и Приднестровье оказались по разные стороны баррикад. Если в Кишиневе осудили путч и воспользовались его провалом для формирования выхода Молдовы из состава СССР, то в Тирасполе видели в чрезвычайном положении средство наведения порядка. После падения ГКЧП события вокруг Приднестровья начали бурно развиваться. 22 августа молдавский спецназ арестовал часть Верховного и местных советов Приднестровья. Через три дня была провозглашена независимость Приднестровской Молдавской ССР. 29 августа Молдавские спецслужбы арестовали в Киеве Председателя Верховного Совета Приднестровья Игоря Смирнова. Украинские власти выразили сове неудовольствие действиями молдавской стороны как нарушившими украинский суверенитет, но этот инцидент не повлиял особо на отношения Киева и Кишинева. Приднестровский лидер приезжал в Украину вести переговоры о присоединении Приднестровья к ней, ведь Украина была этнически близка к Приднестровью – треть его жителей составляли украинцы (а другие две трети – русские и молдаване). Мариинский дворец не дал воли национальным чувствам. Уряд считал, что Украина ничего не выиграет от присоединения к ней пяти дополнительных районов, ведь в этом случае возникнет опасный прецедент передела границ в бывшем СССР, а потеря Молдовой Приднестровья вернее толкнет ее в руки румын. Румынию же, претендующую на пересмотр территориальных последствий пакта Молотова-Риббентропа, Киев воспринимал как вероятного противника. Поэтому украинское правительство исходило из желательности существования на юго-западных рубежах Украины дружественного молдавского государства.

Эскалация на берегах Днестра продолжалась. В ответ на арест Смирнова Приднестровье начало рельсовую блокаду – перекрыло железные дороги в Молдову, шедшие по его территории – и начало формирование республиканской гвардии. В ответ на это 25 сентября молдавские власти ввели ОПОН в Дубоссары. В ходе последовавших столкновений пострадало более 100 человек. В ответ на это приднестровцы начали создавать в городе военизированные формирования. 1 октября Кишинев был вынужден вывести ОПОН из Дубоссар и освободить приднестровских депутатов во главе с Игорем Смирновым.

Основным инструментом украинского влияния в Молдове была 14-я гвардейская армия, дислоцированная на юго-западных рубежах бывшего СССР. Ее штаб находился в Тирасполе. Будучи частью Одесского военного округа 14-я армия перешла после ГКЧП в состав Группы советских войск в Украине, подчиненной украинскому министерству обороны. Киев обратил внимание на армию только в октябре, так как его внимание было занято Черноморским флотом и Крымом. К этому моменту 14-я армия пребывала в плачевном состоянии. Оказавшись, на линии огня армия разделилась. Хотя большинство ждало приказов сверху, часть солдат и офицеров поддерживали одну или другую сторону. Оружие со складов постепенно перетекало в руки конфликтующих сторон. Многие офицеры передавали информацию молдавской или приднестровской стороне. Командующий армией генерал-лейтенант Яковлев поддерживал ПМР. Ситуация осложнялась тем, что в Кишиневе дислоцировался 300-й полк ВДВ, которых хотя и был в составе 98-й десантной дивизии, фактически не подчинялся украинскому командованию.

3 ноября 1991 года в Приднестровье состоялся референдум о независимости республики. За независимость Приднестровской Молдавской Республики проголосовало 97,7% пришедших на участки избирателей. Через два дня постановлением Верховного Совета ПМР образовано республиканское управление обороны и безопасности, начальником которого назначен командующий 14-й армией генерал-лейтенант Яковлев. 14 ноября он был снят с поста командарма. Следующие два дня ознаменовались боевыми столкновениями в Дубоссарах и Бендерах в ходе были погибшие. В Приднестровье начали прибывать добровольцы из России. На встрече молдавского президента Снегура и лидера Приднестровья Смирнова удалось добиться временного перемирия и приняты решения о создании «согласительной комиссии», отводе вооружённых отрядов к местам постоянной дислокации, снятии дорожных заграждений и освобождении раненных и задержанных.

В сложившейся ситуации Украине не могла не вмешаться. Учитывая всю сложность ситуации, Мариинский дворец с октября был вынужден вести переговоры с Москвой относительно совместных действий в регионе, в первую очередь – судьбы «мятежного» 300-го полка ВДВ. По итогам этих консультаций было достигнуто соглашение о переходе 300-го полка ВДВ в состав ОВС СНГ. Еще раз была признана украинская юрисдикция над 14-й армией. Также Россия объявила о своей поддержке украинских миротворческих усилий в Молдове. Хотя радикально настроенные национал-демократы охарактеризовали «сдачу 300-го полка» как предательство национальных интересов, соглашения от 20 ноября стали базой для дальнейших украинских усилий в Молдове.

21 ноября командующим 14-й армией был назначен генерал-майор Александр Кузьмук. Войскам его представлял лично секретарь СНБО Валерий Москаленко. Новый командующий с приданной ему группой офицеров занялся вопросом восстановления управляемости армией. Он провозгласил политику нейтралитета в конфликте в Молдове. В ходе взаимодействия окружной и армейской контрразведки были в армии нейтрализованы сторонники, как Молдовы, так и Приднестровья. Было обеспечено пополнение армии украинскими призывниками. Пресечено расхищение складов. В итоге к весне 14-я армия была готова защитить украинские интересы в регионе.

В январе 1992 года в Одессе начались переговоры между центральным правительством Молдовы и сепаратистскими образованиями об урегулировании конфликта. Эти переговоры быстро зашли в тупик из-за противоречий сторон. В феврале Украина выступила с мирным планом, известным как «меморандум Ельченко», в честь сотрудника украинского МИД, курировавшего переговоры. В нем Украина предлагала предоставление Приднестровью автономии. Предлагалось взять за образец соглашение между Киевом и Крымом. В то время план подвергся критике радикалов с обеих сторон. Украинская дипломатия обхаживала обе стороны, давая сепаратистам гарантии их невхождения в Румынию в случае чего, и играя нежелании молдавских элит превратиться в администрацию сорок первого жудеца Румынии. К марту начало наклевываться компромиссное решение, но для того, чтобы оно было принято, понадобилась еще порция крови.

Новые столкновения под Дубоссарами начались 2 марта. Причиной эскалации стало убийство начальника Дубоссарского РУВД милиции ПМР Игоря Сипченко, в котором была обвинена молдавская полиция. В Дубоссарском районе были сконцентрированы значительные молдавские и приднестровские подразделения, включая иностранных добровольцев с разных сторон, которые вели интенсивные бои. В тот же день произошел Кочиерский инцидент. Столкновение между молдавским спецназом и частями украинской 14-й армии. 4 раненых с украинской и 6 – с молдавской стороны. В связи с ним принято решение об эвакуации семей военнослужащих 14-й армии на территорию Украины и приведении ее в полную боеготовность. Пока украинские власти вели переговоры с враждующими сторонами о возвращении к переговорам и планировал различные варианты военной операции в Молдове, ситуация накалялась. Генерал Кузьмук заявлял о готовности армии провести операцию по принуждению к миру Кишинева и Тирасполя. 14 марта зоне приднестровского конфликта обстрелян автобус, направлявшийся из Харькова для шоппинга в Турцию. Два шоппера убиты и три ранены. В связи с этим Украина полностью закрыла границу с Молдовой. Национальная Гвардия начала осуществление операции по прикрытию украинско-молдавской границы. 17 марта Верховный Совет на своем последнем заседании перед парламентскими выборами в Украине разрешил Президенту использовать украинские войска для проведения миротворческих операций в Молдове.

18 марта 14-я армия начала патрулирование в Тирасполе и Бендерах с целью охраны своего штаба и недопущения кровопролития в городе. Фактически эти два города оказались под украинской оккупацией. В тот же день секретарь СНБО Валерий Москаленко посетил Румынию и Молдову, где вел переговоры об урегулировании конфликта. Тем временем украинские войска фактически изолировали правительство ПМР. Кишинев оценил это как сигнал готовности Украины к активным действиям по принуждению к миру и пошел на соглашение. Итогом стала подписанный Украиной, Россией, Румынией и Молдовой на встрече СБСЕ 24 марта меморандум по мирному урегулированию в Молдове. Миротворческая операция по разведению конфликтующих сторон поручалась Украине. Тирасполю ничего не оставалось, как согласиться на перемирие. В ходе полицейской операции под Дубоссарами 30 марта 1992 года произошло столкновение миротворцев с румынскими добровольцами. С украинской стороны погибло два человека, а с румынской – пять. Это был единственный инцидент, закончившийся кровопролитием. На следующий день президенты Молдовы, Гагаузии, Приднестровья и Украины Мирча Снегур, Игорь Смирнов, Степан Топал и Игорь Юхновский подписали в Одессе соглашение о прекращении огня. Началось мирное урегулирование в Молдове под украинской эгидой.

Украинская армия осуществляла мероприятия по разведению сторон. Ей же сдавали оружие добровольческие формирования с обеих сторон конфликта. Тем временем стороны вели переговоры о политическом урегулировании. Итогом стало подписание 23 октября 1992 года Одесских соглашений об урегулировании молдавского кризиса. Молдова осталась унитарным государством. Приднестровье и Гагаузия получили статус автономных республик в составе Молдовы. Они признавались неотъемлемой частью Республики Молдова. Также признавалось право на самоопределение автономий в случае изменения государственного статуса Молдовы (читай присоединения к Румынии). Единственным государственным языком в Республике Молдова оставался молдавский, но Гагаузия и Приднестровье получили право на региональные официальные языки. Эти соглашения были имплементированы в молдавскую конституцию и могли быть изменены только с согласия сторон. Гарантом Одесских соглашений выступала Украина, которая предоставляла на десять лет миротворческий контингент. Также подписано соглашение об аренде до 2017 года военной базы под Тирасполем, где должна была базироваться Группа украинских войск в Молдове в размере одной бригады.

Кроме приднестровского конфликта были и другие направления проникновения Украины в Республику Молдова. В первую очередь это – техническая помощь в формировании армии и пограничной службы. Кроме 14-й армии под украинское командование в октябре 1991 года перешли и пограничные части, охраняющие молдавско-румынскую границу. НАПО подписало с вновь созданным молдавским пограничным ведомством соглашение, в котором передавало военное имущество молдаванам и осуществляло подготовку молдавских пограничников. Военное имущество 14-й армии стало основой для материальной части Вооруженных сил Молдовы. При украинском содействии к 1996 году была сформирована молдавская армия в составе четырех мотострелковых и одной артиллерийской бригады.

В 1992 году началось экономическое проникновение Украины в Молдову. Еще в июле 1992 года Молдове был предоставлен кредит на 8 млрд. карбованцев, что составляло почти 5 % молдавского ВВП за 1992 год, для поддержки программы экономических преобразований. Эти деньги пошли на покрытие дефицита бюджета и закупку украинских товаров. Украина оказала Молдове поддержку в экономических реформах, включая введение национальной валюты. Постепенно шел процесс восстановления украинско-молдавских экономических связей и проникновения в Молдову украинского капитала, привязавший в экономическом плане Молдову к Украине.

 

Наиболее ощутимой для каждого проблемой в отношениях внутри СНГ была торговая. Постсоветские государства были переплетены экономическими связями. Для украинской экономики наиболее чувствительным был импорт углеводородов. Ежегодно Украина импортировала около 50 млн. тонн нефти и 100 млрд. кубических метров природного газа. Хотя экономический спад привел к сокращению потребностей, а Уряд осуществлял мероприятия по энергосбережению и переходу на другие источники энергии, сохранялся высокий уровень необходимого импорта. В то же время Украина была важным источником коксующихся углей для российской промышленности и металла для российской промышленности. Также Украина имела монополию на транзит российского газа в Европу.

Украина начала переговоры с другими республиками о поставках еще в сентябре 1991 года вместе с переговорами о расчетах после выхода Украины из рублевой зоны. Главным интересом Украины было сохранение на первое время цен на импортируемые углеводороды ниже мировых, чтобы иметь время приспособиться. Украинские чиновники вели переговоры с российскими и агитировали представителей других республик. Итогом всей этой торговли стало соглашение о поэтапном переходе к мировым ценам по поставкам, гарантированным государственными соглашениями к 1996 году. Хотя это соглашение быстро попало в категорию мертворожденных, Украине удалось выжать с его помощью некоторые уступки.

Итогом всех этих телодвижений стало подписание в октябре 1991 года соглашения о поставках газа из России по цене в 800 р. за 1000 кубометров[В1] . С туркменами также сторговались по такой же ставке плюс 800 рублей транзита за 1000 кубометров. Новацией этих соглашений было то, что если Укргаз не мог оплатить поставки живой валютой, то Украинская Республика оплачивала их пятипроцентными долларовыми облигациями со сроком погашения пять лет под залог госимущества. Газпром расценил это тогда как приглашение к получению долей в украинской ГТС. Если цена на нефть быстро выросла до уровня 50-80 долларов за тонну, то в случае газа к 1993 году оказалось, что цена в 800 рублей за 1000 кубов соответствует 2 долларам по тогдашнему курсу. Россияне стремились не только поднять цену на газ и перейти в расчеты в долларе, то и добиться украинских долгов за газ в доллары по выгодному для России курсу. Итогом переговоров стали соглашения от 15 апреля 1993. Согласно им цена на газ для Украины в 1993 году устанавливается на уровне $34 за 1000 кубометров. Нафтогаз и Газпром заявляли о стремлении перейти на мировые цены в расчетах за поставленный газ и его транзит по украинской ГТС. Политологи связывали это соглашение с необходимостью урегулировать вопросы ядерного оружия и Черноморского флота.


 [В1]В РИ туркмены в примерно это же время предлагали триста



Важной внешнеполитической победой Украины было выгодное избавление от ядерного оружия. Больше всего беспокоили американцев в отношении Украины размещенные на ее территории ядерные вооружения. Они опасались, что в результате распада СССР ядерное оружие начнет расползаться и, в конце концов, попадет не в те руки. В результате распада СССР Украина получила третий в мире ядерный потенциал. Американцы хотели передачи украинского ядерного оружия России и уничтожения его там. Что характерно, Россия в этих переговорах играла второстепенную роль.

Мариинский дворец также склонялся к ядерному разоружению. Украинское правительство исходило из того, что на данном этапе у Украины не было необходимых для поддержания ядерного потенциала ресурсов, считая, что к вопросу создания украинских ядерных вооружений можно вернуться позже. Главной задачей Киев считал достижение наиболее выгодного соглашения, под чем Мариинский дворец понимал полный доступ Украины с ядерным технологиям, включая обогащение урана, финансовую помощь и уничтожение ядерного оружия на территории Украины.

Первым ходом, осуществленным Киевом, было получение прав собственности на ядерное оружие. Хотя официальной позицией Украины было то, что оно принадлежит Украине из права правопреемства, Киев предпочел подстраховаться. В декабре 1991 года был заключен договор о СЯС СНГ. Согласно ему Стратегические ядерные силы СНГ являлись объединенной военной группировкой России, Украины и Казахстана, задачей которой являлся ответный удар в случае ядерного нападения на СНГ. Руководство СЯС СНГ осуществляли президенты Казахстана, России и Украины, которые получили ядерные чемоданчики. Беларусь, бывшая четвертой ядерной державой СНГ, отказалась от участия в СЯС СНГ, стремясь поскорее избавиться от ядерного оружия на своей территории. Директор Департамента ядерного разоружения Министерства обороны Украины Юрий Костенко озвучивал другую причину – на Шушкевича попросту не хватило ядерных чемоданчиков. Также в договоре признавалось право собственности Украины и Казахстана на ядерное оружие, расположенное на их территориях. С этой правовой основой Украина начала борьбу за превращение обузы ценой в $70 млрд. в актив.

Переговоры между украинцами и американцами продлились больше года. За это время было подписано множество меморандумов и соглашений, самым важным из которых было соглашение по присоединению постсоветских государств к договору СНВ-2, в котором Украина брала на себя обязательства присоединиться к ДНЯО как безъядерное государство. Во время этих переговоров украинские дипломаты искали лоббистов среди ядерных корпораций США, таких как General Atomic и Westinghouse. Украина стремилась заинтересовать их проектами в сфере ядерной энергетики. Westinghouse должен был построить несколько новых энергоблоков, а General Atomic – участвовать в проектах по переработке ВОУ в НОУ на территории Украины. В то же время Киев пугал Москву угрозой проникновения американцев в советские ядерные секреты. Украина, заинтересовав американцев, смогла занять более выгодные позиции в переговорах.

Итогом переговоров, завершившихся в апреле 1993 года, стала следующая схема. Украина отказывалась от ядерного оружия. Большая его часть должна была быть продана России за $4,63 млрд. Деньги на это давали США как беспроцентный кредит на срок 30 лет. Меньшая часть ядерных зарядов оставалась в собственности Украины при этом разукомплектовывалась, а затем перерабатывалась в России в рамках программы ВОУ-НОУ. Хотя Украине не удалось наложить руки на обогащение урана, она получила от России технологию производства ТВС из низкообогащенного урана. Энергоатом и Росатом строили в Новомиргороде СП по производству ТВС. При этом Украина обязывалась до 2013 года закупать в России 40% топлива, необходимого для АЭС. Хотя ни одна из сторон не была полностью удовлетворена итоговым соглашением, это был реальный компромисс, позволивший им защитить свои базовые интересы.

·        

 

 

Черноморский флот ВМФ СССР по состоянию на 1991 год представлял собой мощную группировку, нацеленную на противостояние НАТО, в первую очередь – Турции. В 1991 году Черноморский флот насчитывал около 100 тысяч человек личного состава и 60 тысяч рабочих и служащих, включал в себя 835 кораблей и судов практически всех существующих классов. В том числе: 28 подлодок, 2 противолодочных крейсера, 6 ракетных крейсеров и больших противолодочных кораблей I ранга, 20 БПК II ранга, эсминцев и сторожевых кораблей II ранга, около 40 СКР, 30 малых ракетных кораблей и катеров, около 70 тральщиков, 50 десантных кораблей и катеров, более 400 единиц морской авиации. В оргструктуру флота входили 2 дивизии кораблей (противолодочных и десантных), 1 дивизия подводных лодок, 2 дивизии авиации (истребительная и морских ударных ракетоносцев), 1 дивизия береговой обороны, десятки бригад, отдельных дивизионов, полков, частей. Хотя значительная часть этой мощи устарела и без модернизации должна была быть списана в ближайшее десятилетие, Черноморский флот по-прежнему был сильной морской группировкой. В январе 1992 года совокупная стоимость корабельного состава и ВВС флота оценивалась в астрономическую сумму $80 млрд.

После августовского путча вся эта группировка вошла в состав ГСВУ. Командующий флотом адмирал Хронопуло был отправлен в отставку как соучастник ГКЧП и заменен командиром Крымской военно-морской базы ЧМФ СССР Борисом Кожиным. Новый командующий понимал, кому обязан данным взлетом своей карьеры и с самого начала ориентировался не на Москву, а на Киев. При нем во флоте с огромной скоростью пошли те же процессы, что и в сухопутных войсках, а именно активная агитация за независимую Украину и анкетирование офицеров с целью выявить нелояльных Украине. Большинство военнослужащих выбрало Украину, будучи привлеченными социальными условиями, которые обещал Киев. Те же, кто не был сторонником Украины, временно отстраняли до перевода в ОВС СНГ. Фактически после распада СССР российские (тогда еще под вывеской ОВС СНГ) морские силы на Черном море сократились до базы тылового обеспечения в Новороссийске и пограничной береговой охраны. Фактически Россия вернулась в положение после 1856 года, когда она не имела значительных морских сил на Черном море.

Первоначально Россия попыталась подчинить Черноморский флот ОВС СНГ, ссылаясь на то, что это – стратегическое формирование. На что украинские дипломаты обычно указывали на то, что Черное море является закрытым бассейном, а единственным общим формированием, на которое подписывались украинцы, были СЯС СНГ и флот никак не попадал под их определение. По мере распад ОВС СНГ набирало популярность другое решение – раздел флота. Россия, понимая, что не сможет получить весь флот, стремилась получить хотя бы его часть. Украина была готова пойти на раздел флота. Хотя ястребы в украинском парламенте хотели сохранить в своих руках все морское наследство СССР, Мариинский дворец склонялся к компромиссу. Уряд исходил их того, что украинский бюджет не способен потянуть все наследство СССР, а полная потеря Черноморского флота усилит позиции антиукраинских групп в российском руководстве.

С весны 1992 года главный спор шел относительного того, как делить флот. Обе стороны предлагали собственные варианты. Украина предлагала разделить флот исходя из длины черноморского побережья в соотношении 3:1 в пользу Украины. При этом аренда Россией каких-либо объектов в Крыму не предусматривалась. Россия в виду того, что Новороссийская ВМБ не была готова принять крупную группировку. Россияне хотели получить базу в Севастополе и 60% флота. Украина в ответ на это напоминала о необходимости тогда уж делить весь ВМФ СССР. Переговоры к осени зашли в тупик – ни одна из сторон не хотела уступать. Провалились надежды на то, что экипажи каких-либо кораблей поднимут Андреевские флаги и поплывут в Новороссийск – основной пророссийский элемент был выявлен еще осенью 1991 года, а с оставшимся работала флотская контрразведка. Для того чтобы выйти из тупика понадобился еще один конфликт.

·        

 

 

Грузия по итогам распада СССР скатывалась в анархию. По состоянию на 1989 год это была аграрно-индустриальная республика с населением в 5,5 млн. человек. В советское время Грузия имела развитую промышленность, специализируясь на производстве продовольствия, чугуна, угля, стальных труб, нефтепродуктов, удобрений, станков, локомотивов, сборке самолётов. Ее промышленность базировалась на богатых минеральных и гидроэнергетических ресурсах, продукции сельского хозяйства. Грузия давала 99% чая и 95% цитрусов СССР. Она являлась одним из основных винодельческих районов Союза. До распада СССР оборот внешней торговли Грузии превышал произведённый экономический продукт. Основу грузинского экспорта составляли пищевые продукты и сельскохозяйственная продукция, основу импорта – энергетические ресурсы и потребительские товары. ВВП Грузинской ССР достиг пика в 1985 году, когда был равен $20 млрд. по паритету покупательной способности. Первый спад в грузинской экономике был связан с антиалкогольной кампанией Горбачева – по виноградникам Грузии был нанесен мощный удар. Экономика республики после года спада вновь начала расти и достигла нового пика в 1988 году. После этого пика начался продолжительный экономический спад. Уже в 1989 году ВВП сократился почти на 10%. Дальнейший экономический коллапс привел к троекратному падению грузинского валового продукта. К 1994 году экономика вернулась на уровень начала 1960-х годов. От экономического коллапса этого периода Грузия оправилась только в XXI веке.

Политические процессы в Грузии развивались аналогично другим союзным республикам – в стране началось национальное возрождение и росло количество требующих демократических преобразований. Ситуация осложнялась пестрым национальным составом Грузии кроме грузин (включая аджарцев) компактно проживали абхазы, осетины, армяне, азербайджанцы. В составе Грузинской ССР входило три автономии – Абхазская и Аджарская АССР и Юго-Осетинская автономная область. Национальный вопрос быстро стал политическим как для Грузии в целом так и для автономий. В ночь на 9 апреля 1989 года многотысячный митинг под национально-освободительными лозунгами в центре Тбилиси был жестоко разогнан войсками, в результате чего погибли 21 человек. С этого момента в Грузии происходит резкое усиление антисоветских и националистических настроений. Летом того же года начинаются столкновения между живущими в Сухуми грузинами и абхазскими сепаратистами, в конце ноября спровоцирован грузинско-югоосетинский конфликт.

Верховный совет Грузинской ССР перешел под контроль националистов и взял курс на выход из СССР.

9 марта 1990 года он принял постановление «О гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии», в котором ввод Красной Армии в Грузию в 1921 году был назван оккупацией и аннексией. В апреле 1990 года в Грузии возник блок «Круглый стол – Свободная Грузия». В его составе были Хельсинкский союз Грузии, Общество Ильи Праведного, Всегрузинское общество Мераба Костава, Союз грузинских традиционалистов, организация «Национальный фронт – Радикальный союз», Национально-христианская партия Грузии. Целью Круглого стола были выход Грузии из СССР, вывод из республики частей Советской армии, восстановление Конституции Грузии 1921 года, проведение рыночных реформ, в том числе приватизации государственных предприятий и передача земли крестьянам. В октябре 1990 года в Грузии прошли первые в СССР выборы по партийным спискам. В стране действовала смешанная избирательная система – половина депутатов избирались от одномандатных округов, а вторая – по партийным спискам. По итогам выборов движение Круглый стол – Свободная Грузия стало самой крупной партией в парламенте, получив 155 мест из 250. Председателем Верховного совета Грузинской ССР стал Звиад Гамсахурдиа, одновременно был принят закон, согласно которому страна стала называться Республика Грузия.

Гамсахурдиа являлся радикальным националистом и, как говорят многие, психически неуравновешенным человеком. Он провозгласил курс на унитарное государство без автономий. Естественно, меньшинства отрицательно восприняли это. Наиболее острый конфликт произошел с Юго-Осетинской автономной областью. Еще в августе 1990 года Верховный совет Грузии принял закон, запрещающий региональным партиям участвовать в выборах в республиканский парламент. В Южной Осетии это было воспринято как решение, направленное против движения «Слово народа». 20 сентября 1990 года Совет народных депутатов Юго-Осетинской автономной области провозгласил создание Юго-Осетинской Советской демократической республики (с 28 ноября – просто Югоосетинской Советской республики). Были приняты  Декларация о национальном суверенитете и обращение к советскому правительству с требованием о признании самостоятельности республики. В ноябре чрезвычайная сессия Совета народных депутатов Южной Осетии заявила о том, что Южная Осетия должна стать самостоятельным субъектом подписания Союзного договора. Фактически Цхинвал взял кура на отделение от Грузии. 7 декабря в столицу автономии был введён полк внутренних войск СССР из состава Тбилисского гарнизона. Через три дня Председателем Верховного совета Южной Осетии был избран Торез Кулумбегов. Он одновременно возглавил правительство Южной Осетии. В тот же день Верховный совет Грузии принял решение об аннулировании результатов выборов югоосетинских органов власти и об упразднении осетинской автономии, разделив её территорию между соседними районами. 11 декабря 1990 в Цхинвале в межэтническом столкновении погибли три человека, и грузинские власти ввели в Цхинвале и Джавском чрезвычайное положение. С середины месяца в Цхинвал из-за блокады практически перестало поступать продовольствие. К Новому году силами грузинской милиции было упразднено областное управление внутренних дел Южной Осетии и принято на хранение около 200 автоматов.

Конфликт в Осетии разгорался. В декабре 1990 начато формирование Национальной гвардии Грузии. В ночь с 5 на 6 января по приказу Звиада Гамсахурдиа в Цхинвали были направлены грузинские вооружённые формирования – милиция и национальные гвардейцы, попытавшиеся установить контроль над городом. Полк внутренних войск СССР, несмотря на предупреждения югоосетинского руководства о готовящемся нападении, снял посты на въезде в Цхинвали и беспрепятственно пропустил грузин. Внутренние войска были отведены в военные городки (в Цхинвали до середины 1992 года были расквартированы два полка Советской Армии – инженерно-сапёрный и вертолётный). На следующий день президент СССР Михаил Горбачёв издал указ, осудивший и декларацию о суверенитете Южной Осетии, и действия Верховного совета Грузии, и потребовавший вывести из региона все вооружённые формирования, кроме частей МВД СССР. Это требование не было выполнено. Верховный Совет Грузии постановил, что указ является грубым вмешательством во внутренние дела республики. 29 января руководитель Южной Осетии Торез Кулумбегов был арестован грузинскими властями и помещен в тюрьму в Тбилиси, откуда он вышел лишь 7 января 1992 года. Республикой в его отсутствие руководил Знаур Гассиев.

Потерпев неудачу в силовом решении конфликта, власти Грузии установили блокаду Южной Осетии. 1 февраля было отключено её энергоснабжение. Осетины заявляли, что это привело к многочисленным жертвам от холодов среди стариков и детей. Грузинские войска блокировали Транскавказскую автомагистраль, по которой в Цхинвали поступало продовольствие. 17 марта 1991 года в городе Цхинвали и контролировавшихся осетинской стороной населенных пунктах прошел Всесоюзный референдум о сохранении СССР. На территориях, подконтрольных грузинскому правительству, референдум не проводился. Согласно опубликованным результатам референдума более 70% жителей Южной Осетии высказались за сохранение СССР. Это дало руководству мятежной автономии объявить о выходе из состава Грузии после того как она приняла решение о восстановлении государственной независимости.

В течение 1991 продолжались периодические вооружённые столкновения. Шел отток беженцев из Южной Осетии. Если грузины бежали во внутренние районы Грузии, то осетины – в Россию, в первую очередь на территорию Северной Осетии. Беженцы подвергались вооружённым нападениям. Известны несколько случаев массовых расправ над ними. Наиболее известным инцидентом было убийство в Эредви 12 осетин. В 1990-91 годах жесткому давлению подвергались этнические осетины, проживавшие во внутренних районах Грузии. Многие грузины тогда воспринимали всех осетин как виноватых в войне, которая разразилась на севере страны. На самом же деле войну разожгли русофильская верхушка Югоосетинской автономии и экзальтированный грузинский президент.

Налом конца Гамсахурдиа стал август 1991 года. Причиной краха грузинского президента был ГКЧП. 19 августа Председатель Верховного Совета Аджарии и друг детства президента Аслан Абашидзе, узнав о выступлении ГКЧП в Москве, сообщил об этом по телефону Гамсахурдиа, который отдыхал со своей семьей в высокогорном селе Казбеги, и уговорил его принять все требования путчистов. Утром 19 августа Гамсахурдиа исполнил указ ГКЧП о расформировании всех незаконных военных формирований, упразднив Национальную Гвардию и переподчинив её личный состав республиканскому МВД. После провала путча президент заявлял, что это решение было принято во благо народа, для защиты от возможных силовых акций со стороны войск Закавказского военного округа, что косвенно подтверждалось событиями в Киеве. Однако, гвардия не выполнила приказ и удалилась в Рконский лес. В этот же день Гамсахурдиа отправил в отставку премьер-министра Тенгиза Сигуа и министра иностранных дел Георгия Хоштария, обвинивших его в предательстве.

2 сентября в Тбилиси на проспекте Руставели состоялся митинг Национально-демократической партии Грузии (НДП), на котором выдвигались требования отставки президента и правительства Грузии до самоликвидации и перевыборов Верховного Совета. Находившийся на месте ОМОН открыл огонь, в результате чего ранения получили 6 человек. На следующий день командир Национальной гвардии Тенгиз Китовани отказался направлять в столицу батальон в целях усиления обороны президента от демонстрантов, после чего колонна гвардейцев начала возвращаться в Тбилиси из ущелья Ркони, приветствуя протестующих против Гамсахурдиа, и местом дислокации избрала Шавнабаду (бывший комсомольский городок им. Дзнеладзе). К 11 сентября требование немедленной отставки Гамсахурдиа поддержали лидеры 25 политических партий. В ходе перестрелки в ночь с 4 на 5 октября между военными подразделениями и оппозицией погибли двое сторонников Гамсахурдиа, после чего 8 октября на чрезвычайной сессии парламент Грузии принял резолюцию, в которой эти события были расценены как попытка государственного переворота.

Напряженные отношения между президентом и военизированными формированиями, такими как Национальная гвардия и Мхедриони – националистическим формированием, созданным вором в законе Джабой Иоселани, привели к закономерному итогу. 20 декабря 1991 года Гамсахурдиа потребовал немедленного разоружения и роспуска Национальной гвардии, угрожая атаковать их базу четырьмя ракетами «земля – земля». Утром 22 декабря части Национальной гвардии под предводительством Тенгиза Китовани подняли в Тбилиси мятеж против Гамсахурдиа. Мятежники захватили ряд стратегических объектов в городе и атаковали здание парламента. Поначалу предпринимались попытки решить конфликт путем переговоров, однако после того, как у кого-то из президентской охраны не выдержали нервы, в результате чего погибло трое гвардейцев, вооруженная гвардия блокировала резиденцию президента и потребовала его отставки.

Оценив ситуацию, Гамсахурдиа решил принять условия ультиматума. В ходе переговоров между ним и лидером оппозиции Тенгизом Сигуа были согласованы технические подробности вылета президента с семьей в Батуми, вплоть до того, в какой машине поедет в аэропорт сам президент, а в какой – намеренный проводить его туда Сигуа. Однако вскоре президент передумал сдаваться, и тогда гвардия начала штурм его резиденции.

Две недели на проспекте Руставели шла настоящая война с использованием артиллерии и танков. 6 января 1992 года Гамсахурдиа и его сторонники покинули бункер Дома правительства, а затем и страну. Он попытался получить политическое убежище в Азербайджане. В 9 утра его конвой пересёк границу с соседней республикой. В течение пяти часов он вёл по телефону разговор о предоставлении ему политического убежища, но ему было отказано. После этого Гамсахурдиа со своими людьми направились в Армению, где 10 января он официально попросил политическое убежище, что и было предоставлено. В самой Грузии сторонники Гамсахурдиа – звиадисты не смирились с его изгнанием, встав в оппозицию новым властям. Сторонники Гамсахурдиа даже захватили в Зугдиди автобус с армянскими гражданами и предложили обменять их на «насильственно удерживаемого в Армении» президента Грузии. 14 января против свергнутого президента было возбуждено уголовное дело. Он обвинялся в разжигании межнациональной розни, хищении государственных средств в особо крупных размерах, злоупотреблении служебным положением и уничтожении архитектурно-исторических памятников. Следствие завершилось в мае 1992 года. Ставший исполняющим обязанности премьер-министра Тенгиз Сигуа заявил, что Гамсахурдиа является психически нездоровым человеком. Бывший президент принял приглашение руководителя самопровозглашённой Чеченской Республики Ичкерия Джохара Дудаева, который направил в Ереван за семьёй Гамсахурдиа свой самолёт. В Грозном Звиада Гамсахурдиа приняли с почестями 15 февраля 1992 года и поселили в особняке в центре города.

·        

 

 

Новым правительством Республики Грузия стал Военный Совет. Полный список его членов неизвестен. Документы Военного Совета выходили за подписями Китовани и Иоселани. Военный Совет аннулировал Конституцию 1978 года и вернул в качестве действующей Конституцию Грузинской Демократической Республики 1921 года. 10 марта Военный Совет был преобразован в Государственный, который возглавил Эдуард Шеварднадзе – глава Грузинской ССР с 1972 по 1985 год. К моменту его прихода к власти внутриполитическая обстановка в Грузии продолжала оставаться тяжёлой. В севере страны продолжались грузино-осетинские вооружённые столкновения, а на западе шли протесты сторонников свергнутого президента, которые не смирились с его изгнанием.

19 января 1992 года в Южной Осетии состоялся референдум по вопросу о государственной независимости и (или) воссоединении с Россией. Согласно опубликованным результатам референдума 99,9% проголосовавших проголосовало за независимость и вступление в Россию, а явка составила 96,9%. В реальности значительная часть населения, включая практически всех этнических грузин, бойкотировала референдум.

Несмотря на это части Национальной гвардии Грузии с тяжёлой техникой продолжали безуспешно осаждать Цхинвали и другие населённые пункты мятежного региона. 25 апреля территорию Южной Осетии по приказу командования покинул полк оперативного назначения Внутренних войск МВД России, который формально выполнял миротворческие функции. Конфедерация горских народов Кавказа, поддержавшая осетин в их стремлении присоединиться к России, объявила вывод войск «очередным предательством интересов Юго-Осетии». 12 мая грузинский штаб по урегулированию положения в Цхинвальском регионе направил в Южную Осетию контингент милиционеров численностью 250 человек, но осетинские отряды самообороны предприняли попытку взять их в плен и атаковали грузинские села Тамарашени и Эредви. В ходе контрудара правительственных подразделений под контроль последних перешло селение Приси близ Цхинвала.

В июне вице-президент России Александр Руцкой (Борис Ельцин в это время находился с визитом в США) отдал приказ о нанесении авиационных ударов по грузинской группировке, обстреливавшей Цхинвал, и позвонил Эдуарду Шеварднадзе, пригрозив бомбардировкой Тбилиси. Боевые действия прекратились. 24 июня Борис Ельцин и Эдуард Шеварднадзе при участии представителей Северной Осетии и Южной Осетии подписали Сочинское соглашение о прекращении огня. 14 июля в зону конфликта были введены миротворческие силы в составе трёх батальонов (российского, грузинского и осетинского).

Центром активности звиадистов в то весной 1992 года стала Мегрелия. 28 марта они начали наступление и в течение нескольких дней заняли города Зугдиди, Сенаки, Хоби, Абаша и Поти. Утром 3 апреля правительственные войска, перейдя реку Цхенискали, двинулись на Западную Грузию и к вечеру заняли без кровопролития все города, находящиеся под контролем звиадистов. В 3 часа утра  24 июня более ста сторонников Гамсахурдиа захватили здание телецентра в Тбилиси, а в 6 часов утра в эфир вышел один из соратников свергнутого президента Вальтер Шургая, который призвал людей собраться возле телецентра и потребовать возвращения бывшего президента. Спустя несколько часов войска окружили телецентр и пошли на штурм, освободив здание и арестовав мятежников. 6 июля в Цаленджиха отряд звиадистов окружил школу-интернат, где находились 80 бойцов и командующий формированиями «Мхедриони» Джаба Иоселиани, после чего они пошли на штурм здания, но потерпели поражение. Три дня спустя возле села Канти на границе Цаленджихского и Чхороцкуского районов звиадисты атаковали автомобиль и похитили находившегося в нём заместителя премьер-министра и председателя Комиссии по правам человека и межнациональным отношениям Александра Кавсадзе, который был направлен на переговоры с ними. 11 августа в Зугдиди на встрече представителей Госсовета с звиадистами бывший начальник личной охраны Гамсахурдии Гоча Бахия пленил ещё двенадцать государственных деятелей Грузии, среди которых были министр внутренних дел Роман Гвенцадзе и помощник Шеварднадзе по национальной безопасности Давид Саларидзе. Под предлогом освобождения вице-премьера Кавсадзе, охраны коммуникаций, в том числе железной дороги и других важных объектов, на территорию Абхазии вошли отряды Национальной гвардии.

·        

 

 

Абхазская АССР была образована в марте 1921 года после оккупации Грузии советскими войсками как Социалистическая Советская Республика Абхазия. В декабре 1921 она заключила союзный договор с Грузинской ССР. После нескольких смен названий в 1936 году утвердилось название Абхазская ССР. По состоянию на 1989 год население автономии составило 525 тыс. человек, из них 240 тыс. грузин. Абхазы были меньшинством населения республики – их доля составляла всего лишь 17,8%. Также в республике были крупные армянская и русская общины. 16-17 июля 1989 года в Сухуми произошли первые вооруженные столкновения между представителями абхазского и грузинского населения. Конфликт был вызван решением грузинского правительства о преобразовании грузинского сектора Сухумского государственного университета в филиал Тбилисского государственного университета. Абхазы, решительно выступавшие против нового университета, рассматривали его как инструмент расширения грузинского господства. Хотя Верховный Совет СССР пришел к выводу, что у грузинского правительства нет законного права на изменение статуса университета, вступительный экзамен был запланирован на 15 июля. В результате гражданские беспорядки быстро превратились в вооруженные столкновения, которые, по официальным данным, привели к 18 смертельным исходам и, по меньшей мере, 448 раненым, 302 из которых были грузинами. Для подавления беспорядков использовались внутренние войска и курсанты военных училищ.

25 августа 1990 года Верховный Совет Абхазии принял Декларацию о суверенитете Абхазской АССР. Это привело к расколу между депутатами-абхазами и грузинской фракцией Верховного Совета, выступившей против Декларации. Началась война законов между грузинским и абхазским правительствами. Грузия отказалась участвовать в состоявшемся 17 марта 1991 года референдуме о сохранении СССР. В Абхазии, однако, этот референдум состоялся, и в нём приняли участие 52,3 % избирателей (практически всё негрузинское население), 98,6 % которых проголосовали за сохранение СССР. 31 марта 1991 года в Грузии был проведён референдум о восстановлении независимости, который, в свою очередь, был бойкотирован негрузинским населением Абхазии. Подавляющее большинство участвовавших в референдуме проголосовали за независимость Грузии, и через несколько дней Верховный Совет Грузии принял декларацию о независимости. В преддверии распада СССР, 25 сентября 1991 года, состоялись выборы в Верховный Совет Абхазии. На них были введены этнические квоты, которые неточно отражали этническую принадлежность населения. Таким образом, из 65 мест абхазы (17% населения) получили 28; грузины (45%), 26; а остальные 11 разделены между другими этническими группами (армяне, русские, и другие, составляющие вместе 33% населения). Возвращение к Конституции 1921 года многие абхазы интерпретировали это как отмену своего автономного статуса. В ответ на это 23 июля 1992 года правительство Абхазии объявило о выходе из состава Грузии, хотя этот акт не признавался ни в одной другой стране мира.

Война в Абхазии вспыхнула 14 августа 1992 года. Грузинские войска вошли на территорию республики. Грузинским войскам удалось установить контроль над столицей автономии Сухуми, большей частью территории Абхазии к востоку от реки Гумиста и грузинско-российской границей в районе Гагр. Под контролем абхазского правительства оставались Гудаутский район и окруженный грузинскими войсками шахтерский город Ткварчели. Абхазию поддержала Конфедерация горских народов Кавказа – коалиция националистических организаций горских народов. В регион потянулись добровольцы из Чечни, возглавляемые Шамилем Басаевым. Конфликт быстро достиг высокой степени ожесточения – обе стороны начали этнические чистки на контролируемых территориях.

В идущей войне Россия поддержала Абхазию. Она использовала поставки гуманитарной помощи как предлог для поставок вооружений в осажденный Ткварчели. Войска в Гудауте же получали вооружения с российской военной базы, появившейся там уже при Шеварднадзе. При содействии все той же России 3 сентября было заключено соглашение о прекращении огня, согласно которому Грузия выводила свои войска из Абхазии. Результат этого соглашения не заставил себя ждать. 1 октября абхазы начали наступление. Пали Гагры, и с тем открыто сообщение между Россией и Абхазией. Абхазские войска начали наступление на восток, охватив с севера Сухуми. Войска из Ткварчели начали наступление на приморскую Очамчиру, через которую шло снабжение войск на Гумистинском фронте. Российские ВВС бомбили Сухуми. Абхазское наступление сопровождалось этническими чистками и военными преступлениями. Наиболее известным эпизодом была игра чеченцами в футбол головами казненных грузин.

Украина, у которой были как интересы в Грузии, так и проблемы с сепаратизмом в Крыму, не могла не вмешаться. 15 октября Национальное Собрание приняло постановление «о ситуации в Абхазии», в котором осудило нарушение Абхазией соглашений о нарушении огня и призвало Россию не вмешиваться в конфликт, ссылаясь на факт приобретения абхазскими силами авиации и танков, которые они не могли получить иначе как у России. Грузины поняли намек и обратились к Украине с просьбой о посредничестве. МИД начал активную работу по сколачиванию коалиции. Обрабатывались страны СНГ, в первую очередь Казахстан и Узбекистан, у которых были свои проблемы с меньшинствами, на тему дополнительной легитимации украинского вмешательства в Грузию. Западных партнеров пугали угрозой восстановления Россией советского блока военным путем, поминая всуе Судеты и Данциг. Попутно рекламировался успешный опыт украинского миротворчества в Молдове. В итоге страны СНГ созрели для того, чтобы указать России границы, в которых должны были проходить российские устремления по интеграции в постсоветском пространстве, а Запад готов был благословить миротворческие усилия.

5 января 1993 года началось абхазское наступление на гумистинском фронте. Это стало последней каплей, подтвердившей подозрения относительно курса России. На прошедшей в конце месяца встрече лидеров СНГ Россия столкнулась с недовольством новых независимых государств. Итогом стало создание Комиссии СНГ по Абхазии, которая проводила украинскую линию в регионе. С 1 марта в регионе был установлен режим бесполетной зоны. Были запрещены как военные так и гражданские полеты. Задача контроля над соблюдением этого режима была возложена на Украину. Украинский флот начал осуществление патрулирования побережья Абхазии. 14 марта был сбит российский военный самолет, нарушивший режим бесполетной зоны. Это происшествие отозвалось в России почти случившимся импичментом Ельцина. В итоге 13 апреля в Киеве заключено соглашение о прекращении огня между грузинскими и абхазскими силами. Устанавливалась линия разграничения по реке Гумиста. В Ткварчели устанавливалась временная администрация, назначенная Комиссией СНГ по Абхазии. Стороны должны содействовать возвращению беженцев и расследованию военных преступлений. Для обеспечения выполнения соглашений в Абхазию направлены шесть миротворческих батальонов СНГ (четыре – Украина, по по одному – Кыргызстан и Казахстан). До 1 июля 1994 года должны состояться выборы в парламент Абхазии и референдум о статусе региона. Война в Грузии завершилась. Наступило время пожинать плоды выстраданного мира.

Изменено пользователем Владислав
Потеря актуальности

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

Пошло веселье в Грузии! В тред призывается коллега @Tar-Mairon

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

883847_original.png884025_original.png

 

 

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

не понимаю, что вы хотели сказать данной не соответствующей истине картинкой?

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

хотелось бы видеть аналогичную картину у вас.

как иллюстрацию.

 

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано:

хотелось бы видеть аналогичную картину у вас. как иллюстрацию.

я лично планирую давать общие экономические цифры на каждую пятилетку, потому что я не знаю конкретных цифр. У меня есть готовая таблица до 2016, но без ообоснуя в виде экономической политики я не хочу ее выкладывать

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах

Опубликовано: (изменено)

Украина пожинала плоды мира в Грузии. Первым таким плодом стало урегулирование отношений с Россией. Отношения двух крупнейших славянских государств оттолкнулись от низшей точки. Были урегулированы отношения в газовом и ядерном вопросе. Был также урегулирован вопрос флота. Украина пошла на компромисс в этом вопросе, так как ей было невыгодно падение Ельцина и приход к власти радикальных ирредентистов. В качестве компромисса была выбрана формула раздела флота 50/50. Разделу подвергались корабли каждого класса от крейсеров до катеров. Россия получила право аренды ВМБ в Севастополе на 20 лет за 61 млн. долларов в год. Раздел флота продолжался весь 1993 год  ознаменовался скандалами – россияне обвиняли Украину в том, что она передает ей устаревшие корабли. Украинские радикальные националисты обвиняли Мариинский дворец в предательстве национальных интересов. И только командование ВМС предпочитало не поднимать особого шума и спокойно составляло планы интернирования российского Черноморского флота.

Главным трофеем украинской операции в Грузии стала сама Грузия. Полуразвалившаяся нищая страна, в которой парамилитарные отряды могли соревноваться с армией по мощи, а местные правители позволяли себе игнорировать центральные власти, превратилась в легкую добычу для украинского миротворчества и помощи в развитии. Пожалуй, символом наступления новой эпохи стала смерть Гамсахурдиа. Первый грузинский президент был найден мертвым в своем доме в Грозном. Официальной версией смерти был суицид, но быстро появились конспирологические теории, в которых обвиняли в смерти НРА. Причиной появления этих теорий были несостыковки в официальной версии.

Украинское проникновение в Грузию шло по линии силовиков и экономического содействия. В первую очередь это были Вооруженные силы. В конце 1993 года были подписаны соглашения об аренде Украиной ВМБ в Поти и военные базы в Гудауте и Батуми. Всего на них было к 2000 году развернуто две бригады. Попутно с этим шел вывод российских войск из Грузии. Был оговорен график вывода до 2000 года. Пограничники покидали Грузию раньше – уже в 1994 году к охране границы с Турцией должны были быть привлечены грузинские пограничники, подготовленные НАПО.

Грузинское государство после завершения войны представляло плачевное зрелище. Экономический и политический коллапс привели к фактическому распаду страны. Государство не могло обеспечить сбор налогов, но «теневое налогообложение» работало прекрасно. Вместо постов ГАИ появились патрули различных группировок, которые «приватизировали» участки автомагистралей и собирали свои «таможенные пошлины». Впрочем, в то время сложно было провести четкую границу между преступниками и чиновниками, занимавшимися самофинансированием. Свои «налоги» собирали отряды «Мхедриони» и национальной гвардии. Звиадисты тоже взимали «таможенные сборы». Приватизировалась даже государственная граница. Когда грузинские таможенники попытались установить посты на границе с Турцией в районах, где проживали армяне, то их обстреляли, так как местным жителям не нужны были «конкуренты». Власти Аджарии «делились» с Тбилиси, но лишь менее трети таможенных сборов шло в госбюджет. При этом население автономии поддерживало власти, которые балансировали, используя свои связи как с грузинским руководством, так и с турецким правительством. Экономика лежала в руинах. Цифры инфляции приводили в трепет, а введенная в апреле 1993 ода валюта купон лари обесценивалась в геометрической прогрессии. В этой ситуации Эдуарду Шеварднадзе пришлось опираться на украинские штыки.

В первую очередь украинское руководство оказало режиму экономическую помощь. Украина предоставила Грузии многомиллионные кредиты, которые шли на закупку продовольствия и энергоносителей, финансирование дефицита государственного бюджета и попытки стабилизации национальной валюты. В 1993-94 годах украинская помощь составляла до 15% ВВП Грузии. Украинская помощь позволила уже в 1993 году принять бюджет, обеспечить финансирование силовиков и стабилизировать купон лари. Значительную роль в формировании государственного бюджета играла аренда Украиной военных объектов, за которые грузинские власти на протяжении 1993-95 получили $30 млн. в год (при годовом ВВП в 1994, равном $ 1,44 млрд.). Это дало грузинскому правительству необходимые средства для проведения политики по восстановлению государственного единства совместно с украинскими силовиками.

Украинские силовики, действующие в Грузии (НРА, НБР, НАПО, вооруженные силы), работая совместно с грузинскими коллегами, решали несколько задач. В первую очередь это было восстановление правительственного контроля над территорией страны, что было необходимо для планов экономического освоения Грузии. Эту задачу можно разделить на две подзадачи: разгром основных вооруженных формирований, оппозиционных правительству, включая организованную преступность, и приведение к общему знаменателю местных баронов.

Юридической основой для действий украинских силовиков в Грузии был договор о содействии в борьбе с организованной преступностью. Он фактически превратил Грузию в задний двор НБР. Грузия являлась одним из центров организованной преступности в СССР, породив множество воров в законе. Ситуацию усугубила амнистия, проведенная Иоселани в 1992 году. С 1993 года началось активное наступление на преступность. Украинские и грузинские силовики проводили активные действия, наступая на местные парамилитарные формирования и организованную преступность. Слабость государственных институций Грузии привела к милитаризации полицейских операций НБР, проводимых там. Именно из Грузии пошла слава НБР как «вигилантов с удостоверениями». Договор об экстрадиции позволял перемещать преступников для суда и отбытия наказания на территории Украины.

Наступление на организованную преступность и действия, направленные на восстановление централизации грузинского государства привели к реакции. После ареста Тенгиза Китовани в январе 1994 ода в стране окончательно оформилась новая противостоящая Шеварднадзе коалиция. В противостоянии центральной власти объединились недобитые звиадисты, организованная преступность, часть региональных баронов и местные вооруженные отряды. Лидерство в коалиции получил вор в законе и один из бывших правителей Грузии Джаба Иоселани, получивший прозвище «грузинский Эскобар». Те же бароны, которые, как глава Аджарии Аслан Абашидзе предпочитали делиться с центральным правительством, искали контакта напрямую с Украиной, чтобы она содействовала сохранению их автономии. Конфликт, получивший в грузинской историографии название «война-продолжение», а в украинской – «операция «Золотое руно», длился в 1994-95 годах и принял форму партизанских действий и актов террора. Действия украинских и грузинских силовиков позволили разбить вооруженную оппозицию. Джаба Иоселани погиб 4 июня 1995 года в родном городе Хашури при попытке ареста. В августе 1995 ода была принята новая конституция Грузии, установившая президентскую республику. Грузия вступила в новую эпоху.

Послевоенная Абхазия восстанавливалась. Под контролем миротворцев происходило разоружение вооруженных отрядов. Шли судебные процессы над военными преступниками. В страну вернулись беженцы. Возвращение беженцев дало возможность провести референдум о статусе Абхазии, на котором с небольшим перевесом победили сторонники нахождения в составе Грузии. Благодаря действиям украинских миротворцев удалось предотвратить столкновения в Сухуми на этнической почве. Также под эгидой Украины шли переговоры о полномочиях абхазской автономии. Грузинское правительство, оказавшееся на игле украинской помощи, было сговорчиво – возвращение беженцев и грузинский флаг над Абхазией позволяли выставить завершение войны победой, а до того, какие полномочия будут у Сухуми – никому не было дела. Итогом стало соглашение о разграничении полномочий. Абхазия получала широкую автономию и статус свободной экономической зоны. Налоги оставались в Абхазии и шли на ее восстановление. Также на период 10 лет абхазский президент получал право назначения главы управления МВД Грузии по Автономной Республике Абхазия. Фактически республика представляла собой полунезависимое образование, лавирующее между Киевом, Тбилиси и Москвой.

Украинский капитал по мере стабилизации начал проникать в страну. По дешевке были выкуплены пакеты акций многих предприятий, таких как Тбилисский авиазавод. Украинские банки начали активную экспансию на практически свободный грузинский рынок. Фактически они и заложили во многом его основы. Украинские и западные инвесторы участвовали в инфраструктурных проектах, крупнейшим из которых был трубопровод Баку – Суспа. Экономика Грузии переживала возрождение, связанное с завершением войны, победой над инфляцией и притоком иностранного капитала. Стартовала земельная реформа. Средняя зарплата в долларовом выражении выросла в 1993-95 годах в несколько раз. Гидроэнергетика переживала бум, связанный с необходимостью обеспечить страну энергией и украинскими инвестициями в этот сектор. Именно тогда был заложен фундамент экономического чуда 2000-х годов. Символическим актом, проведшим границу между периодом экономической катастрофы началом экономического возрождения стал обмен купонов на новый лари, произведенный в марте 1995 года в соотношении 20000:1. Курс лари на 1 апреля составил 3,3 лари за доллар США.

Еще в марте 1993 г. парламент Грузии сформировал конституционную комиссию, которая должна была составить новый основной закон. Шеварднадзе предлагал введение президентской республики, подобной той, которая была создана в Украине. Однако проект не смог получить поддержку квалифицированного большинства в парламенте. В итоге конституция предусмотрела президентскую форму правления. Министры подчинялись главе государства, пост премьера отсутствовал. Президент назначал министров с согласия парламента, но смещал их единолично. Однопалатный парламент из 240 депутатов представлял законодательную власть. Президент не имел права распускать парламент. Часть депутатов избиралась от одномандатных округов, часть – по пропорциональной системе, в последнем случае партии следовало преодолеть 5%-ный барьер. Определение статуса регионов было отложено вплоть до разрешения внутренних конфликтов: конституция не гарантировала восстановления ликвидированных автономий. В августе 1995 года текст конституции был согласован.

29 августа Шеварднадзе ехал на церемонию торжественного подписания основного закона, но рядом с его машиной прогремел мощный взрыв. Удачное покушение отбросило бы страну на несколько лет назад, ввергнув ее в хаос. В покушении были виновны недобитки из Мхедриони. Покушение способствовало успехам Шеварднадзе и тем силам, которые поддерживали его.

Президентские и парламентские выборы состоялись одновременно, 5 ноября 1995 года. Шеварднадзе получил 72,9% голосов, его соперник Джумпер Патиашвили, возглавлявший Компартию Грузии в трагические апрельские дни 1989 г. лишь 19,1%. Союз граждан Грузии (СГГ), председателем которого был Шеварднадзе, завоевал 23,35%, Национально-демократическая партия Грузии – 7,94%, Общество возрождения Грузии – 7,03%. В парламенте эти партии имели 107, 34 и 31 депутатов. Были представлены также еще девять партий. Это были свободные конкурентные выборы, которые стали точкой отсчета для грузинской демократии.

 

После распада СССР проявилось то институциональное различие между Россией и Украиной, которое предопределило различие в результатах экономических реформ 1990-х годов. Конец 1980-х годов прошел под знаменем масштабных реформ в СССР. Хотя советское руководство рассчитывало, что данные реформы будут реформами сверху и поспособствуют укреплению советской власти. В реальности половинчатость реформ, слабость законодательной базы и нерешительность государственной власти привели к обратному результату. Перестройка пошла не по пути реформы, как например Япония при Мейдзи, а по пути революционной перестройки государства. Правительство оказалось неспособным совладать с новыми силами, вызванными к жизни его политикой. В ходе этой борьбы, итогом которой стал распад СССР, государство постепенно теряло дееспособность. В результате к началу 1992 года сложилась ситуация, когда перед республиканскими правительствами стояла задача не только экономического реформирования, но и формирования дееспособного государственного аппарата.

Российская Федерация столкнулась на этом пути со многими трудностями. Ее президент бывший персек Свердловского обкома КПСС Борис Ельцин был лучшим продуктом Партии. Он совмещал в себе харизму, необходимую для завоевания народной поддержки, и понимание необходимости реформ, и что еще важнее – способность отказаться от привычных форм в угоду новому. К сожалению, он столкнулся на пути реформирования России с множеством трудностей, самой главной из которых была слабость центрального правительства. Во-первых, само устройство Российской Федерации препятствовало ее реформированию. В стране существовало несколько центров силы – президентская вертикаль, Верховный Совет и регионы. У каждой из этих сил был свой взгляд на необходимую политику. Если в развитых странах типа США такая система позволяет нивелировать недостатки и ошибки друг друга, то в странах, которым необходима модернизация, она приводит к тому, что правительство неспособно проводить последовательный курс на модернизацию. Слабость политических партий не позволила нивелировать недостатки политической системы РФ начала 1990-х и создать прочную коалицию, определяющую последовательный курс. Хотя Ельцину удалось разобраться с Верховным Советом, главной чертой России 1990-х была слабость правительства. Итогом этого стала сначала неспособность федерального правительства сначала обеспечить сбалансированность бюджета, а затем – собираемость налогов. Слабость правительства означала тотальную коррумпированность государственного аппарата, разгул криминала, экономический кризис, бартеризацию и долларизацию экономики, обнищание во многом зависимого от государства населения. Отрицательные тенденции удалось преодолеть только в конце 1990-х годов. Итогом стало отставание России от более успешных стран региона.

Украина пошла другим путем. Если после 1991 года в России продолжилась тенденция по ослаблению государства, то Украине удалось сразу же преодолеть эту тенденцию. Мариинский дворец смог сделать правильные выводы из событий 1917-21 годов и занимался не только поднятием флагов и прочими церемониальными делами, но и скучной, но необходимой бюрократической работой. Центральная власть в Украине был сильнее, чем в России. Во-первых, регионы как центр силы были слабы, во-вторых, парламент не был в оппозиции президентской власти.

В Украине, в отличие от России, политические партии добились гораздо большего влияния. Это было связано с отличиями в развитии политических систем на этапе демократизации. В Украине, опять же в отличие от России, сформировалось массовое политическое движение, принявшее форму партии. Демократические силы, в первую очередь – Народный Рух Украины, смогли прийти к власти благодаря созданию мощной электоральной машины. Деятельность демократов привела к мобилизации их противников – КПУ. К середине 1991 года коммунисты начали учиться работе в условиях электоральной демократии. Августовский путч привел к краху Компартии, превратив Демократический блок в партию власти.

Крупнейшей партией страны после краха КПУ стал Народный Рух Украины. Он был создан как широкое объединение демократических организаций и представлял из себя типичную зонтичную партию, объединяющую политический сектор от социал-демократов до национал-консерваторов. Могущество Руха опиралось на разветвленную сеть отделений, представляющих электоральную политическую машину. Эта машина, созданная Москаленко в начале 1990 года, принесла демократам власть в Украине. Несмотря на то, что почти сразу пошел процесс сепарации Руха на идеологические партии, контроль за сетью отделений оставался у руховского руководства.

Независимость Украины привела к кризису самоопределения Руха. Основная цель, ради которой была создана эта организация, была выполнена. Это сразу ускорило процессы сепарации демократического движения. Внутри Руха началась оживленная дискуссия между сторонниками его окончательного превращения в политическую партию и теми, кто хотел сохранить Рух в качестве зонтичной организации – коалиции демократических сил. В ноябре 1991 года в Киеве был проведен V съезд Народного Руха Украины, на котором должна была быть решена его судьба. Сторонники партификации, такие как секретарь СНБО Москаленко, львовский губернатор Чорновил, ректор НаУКМА Брюховецкий, активно работали с местными ячейками движения, убеждая их поддержать этот курс. В итоге на съезде противники партификации были начисто разгромлены. Было принято решение о преобразовании Руха в партию и новая программа. Рух стал на национал-либеральную платформу, поддерживая либеральные экономические реформы, умеренную децентрализацию и украинизацию. Главой партии был избран Вячеслав Чорновил.

Истинной партией власти все-таки являлся не Рух, а Союз за новую Украину. Его предшественником была Партия демократического возрождения Украины, основанная в конце 1990 года участниками бывшей Демократической платформы КПУ и частью руховцев социал-либеральной направленности. Из 324 делегатов учредительного съезда ПДВУ каждый третий был депутатом советов одного из уровней. В партии возникли социал-демократическое и либерал-демократическое движения, объединенные социал-либеральной платформой. Центром влияния ПДВУ были крупные городские центры Востока Украины, такие как Харьков и Донецк. Именно из рядов ПДВУ произошел демократический кандидат в президенты Игорь Юхновский.

Независимость принесла ПДВУ усиление ее влияния в стране. Статус партии президента позволил мобилизировать в свои ряды множество чиновников и депутатов среднего уровня, которые укрепили местные организации. Также в ПДВУ влилось множество мелких партий. Это позволило президентской партии обзавестись электоральной машиной. Дополнительным результатом этого стало преобразование ПДВУ в Союз за новую Украину. Со стороны Мариинскоо дворца эти превращения курировал глава Президентской канцелярии Тарас Стецькив, бывший в 1989-90 первым заместителем Москаленко в партии. Целью СНУ было превращение Украины в «демократическое независимое государство с эффективной рыночной экономикой и социальной защищенностью граждан». Он отстаивал приоритетность прав человека перед правами любой социальной и национальной общности и приоритетность прав народа перед правами государства. Внутри Союза были сильные внутрипартийные противоречия. Во-первых, он разрывался между социал-демократами и либералами, во-вторых – между сторонниками полной независимости и интеграции в СНГ. На съезде, прошедшем в конце ноября 1991 победили либералы и «независимцы», которые и составили большую часть списка СНУ на парламентских выборах 1992 года.

Союз за новую Украину прекратил существование в декабре 1992 года. Конфликты из-за отношений с Россией, экономической политики, русского вопроса и менее значимых тем для дебатов погубили партию. Закономерным итогом стал раскол партии. СНУ оказался разделен на три части. «Русская группа» во главе с Владимиром Гриневым образовала Гражданский конгресс Украины, часть социал-демократов влилось в УСДП Кравчука, а большая часть предпочла объединиться с Рухом в Движение за народную республику. Оно стало партией власти, на которую опирался Мариинский дворец. На учредительном съезде ДНР была принята его программа. В экономической сфере Движение провозгласило принципы социальной рыночной экономики и поддержки частной инициативы. Основным принципом ДНР был национальный либерализм – был провозглашен курс на укрепление украинского государства, развитие украинской культуры и диверсификацию экономических и политических связей Республики.

 

 

Оппозицию можно условно разделить на два лагеря. Наиболее мощным из них была левая оппозиция, отвергающая основные принципы политического курса президента Юхновского. Политические силы левого фланга возникли как осколки КПУ. Крупнейшим из них была Социалистическая партия Украины. Ее лидером стал уже известный тогда политик, депутат Верховного Совета, секретарь Комиссии парламента по вопросам агропромышленного комплекса Александр Мороз. Именно ему принадлежит фраза, сказанная 22 августа 1991 на сессии Верховного Совета: «Если Пленум ЦК, который должен состояться в ближайшее время, не возьмет на себя смелость заявить об автономизации коммунистов Украины, я беру на себя ответственность за создание Украинской коммунистической партии». Этот пленум не состоялся – Верховный Суд наложил запрет на КПУ.

После запрета КПУ левым ничего не оставалось, как согласиться с Морозом и создать новую партию левого толка. Уже 18 сентября состоялось первое заседание оргкомитета по подготовке съезда партии левых сил, а 19 октября газета «Демократическая Украина» опубликовала обращение оргкомитета Партии социального прогресса. Учредительный съезд СПУ состоялся 26 октября в Киеве. Собрание, заслушав председателя оргкомитета Мороза, после некоторой дискуссии, приняло Декларацию о создании Социалистической партии Украины, Программное заявление и Устав. Был провозглашен лозунг невозвращения к капитализму, а движения вперед к социализму. Партийная программа предусматривала введение национальной валюты, карточной системы и госрегулирования цен. Кроме этого СПУ выступала за тесный союз со странами СНГ, особенно с Россией вплоть до сохранения единых вооруженных сил.

Мороз заявлял, что он не собирается возобновлять Компартию и ее структуры, а только берет все лучшее от марксизма-ленинизма и практики КПУ-КПСС, мирового коммунистического и социал-демократического движения. Это привело к некоторым недоразумениям с ортодоксальными коммунистами, которые позже объединились в Союз Коммунистов Украины, и полного разрыва с группой последователей Нины Андреевой. К тому же в самой партии отчетливо стали проявляться противоречия между некоторыми течениями. Пытаясь балансировать между двумя течениями в партии, Мороз был вынужден пойти на ряд уступок, как ортодоксам, так и модернистам. СПУ балансировала между ностальгирующими за СССР и государственниками. С самого начала СПУ вела кампанию в поддержку реабилитации КПУ и за объединение вокруг себя левых сил.

Селянская партия Украины была образованием большинства колхозного руководства. В своей деятельности она опиралась на аграриев-хозяйственников и профсоюзы работников АПУ. Фактически, деятельность СелПУ направлена на возрождение советской системы управления деревней. Электоратом СелПУ является многомиллионная масса крестьян, жизнь которых зависит от председателя колхоза или совхоза. Ее функционеры берут активное участие в деятельности СПУ и УКП. Программа СелПУ представляет собой набор различных постулатов, которые противоречат друг другу. Все съезды СелПУ проводятся за закрытыми дверями. Главой партии является Сергей Довгань.

Весь 1992 год шла кампания за отмену запрета КПУ. Ее итогом стало решение Конституционного суда от 12 декабря 1992 года, согласно которому запрет Коммунистической партии Украины не означает запрета на создание политических партий коммунистического толка. Этим сразу же воспользовались коммунисты, которые провели 6 марта 1993 года в Донецке учредительный съезд Украинской коммунистической партии. Генсеком УКП был избран депутат Александр Коцюба. В скором времени размер УКП достиг 90 тыс. человек. В партию активно перетекали люди из СПУ и СелПУ. В то же время УКП рассорилась с радикальной организацией Союз коммунистов Украины – крупнейшей из множества мелких организаций просоветских коммунистов. Идеология собственно УКП ограничена «платформой УКП на выборах в Национальное Собрание». Коммунисты обещают стабилизировать социально-экономическую и политическую ситуацию в республике, остановить обещание народа, провести глубокие реформы и обеспечить цивилизованное внедрение социально ориентированных рыночных отношений, наступательное развитие экономики и выйти на основные показатели жизненного уровня 1990 года. Для этого они предлагают целый комплекс экономических, правовых и административных мер, таких как переход на лимитированное распределение минимума товаров первой необходимости; прекращение обвальной приватизации и спекулятивно-ростовщической деятельности посреднических, коммерческих структур; устранение искусственно введенных границ между странами СНГ; предоставление русскому языку (наряду с украинским) статуса второго государственного языка; и возвращение к советской форме правления. Коммунисты отказались от диктатуры пролетариата. В общем, позиция УКП в экономических вопросах повторяла позицию КПСС 1991 года. Также стоит отметить, что внутри партии были подспудные противоречия между сторонниками советской идентичности во главе с Симоненко и национал-коммунистами Олейника.

Часть коммунистической номенклатуры, ставшая еще в 1990 году на нацонал-коммунистические позиции, не поддержала Александра Мороза. Ими была основана Украинская социал-демократическая рабочая партия. Лидером УСДРП на учредительном съезде, прошедшем в конце ноября 1991 года, стал спикер Верховного Совета Леонид Кравчук. УСДРП провозгласила себя преемником одноименной партии, существовавшей в начале XX века. Эсдеки играли одновременно на левом и националистическом поле. Экономическая программа заключалась в осуждении неолиберальных реформ Ланового и призывам к постепенным реформам с целью не допустить падения жизненного уровня трудящихся. В аграрной сфере УСДРП объявляла о поддержке фермерства, но в ее программе не было конкретных шагов в этой сфере. В национальной и внешнеполитической сферах УСДРП выступала за полную независимость от России, украинизацию и создание полностью централизованного государства, блокируясь с радикальными национал-демократами.

Правая оппозиция возникла при сепарации демократического движения, произошедшей в 1990-91 годах. Она, в отличие от левых, не отрицала основных завоеваний 1991 года и часто сотрудничала с партией власти. Она представлена широким спектром партий от либералов до консерваторов. Фактически их объединяло только противостояние «красным».

С провозглашением независимости возникла потребность создать партию, которая бы объединила либерально настроенных людей. 12 сентября 1991 была создана Либеральная партия Украины, которую возглавил известный предприниматель И. Маркулов. Основным центром деятельности ЛПУ являлись крупные города Востока, в первую очередь – Донецк. Она имела хорошее финансирование и ориентировалась на предпринимателей и интеллигенцию. Либералы вели активную работу по выходу на всеукраинскую политическую арену и избирательную кампанию, которая увенчалась прохождением в Палату депутатов. С выходом на всеукраинскую арену ЛПУ эволюционировала. Если в 1991 году она выступала за федеративное устройство Украины и предоставление русскому языку статуса государственного, то уже через год эти требования были сняты. От «русского» прошлого партии осталась только поддержка идеи двойного гражданства.

Декларируемая цель ЛПУ – создание правового государства, децентрализация государственного управления территориями, наделение органов местного самоуправления полномочиями, которые давали бы возможность реализовать потенциал регионов. Она должна быть осуществлена на основе принципов административной автономии при условии обязательного сохранения территориальной целостности Украины. В социально-экономической сфере либералы стремились к развитию социально-ориентированной экономики рыночного типа, обеспечению устойчивых темпов роста и экономического равновесия. Они видели задачу государства в обеспечении свободного развития рынка, поощрении конкуренции, предотвращении монополизма, структурной перестройке народного хозяйства.

Идея создания экологической партии возникла еще в октябре 1989 года на Учредительном съезде Украинской экологической ассоциации «Зеленый мир». В то время рейтинг зеленых был очень высоким благодаря концентрации на конкретных задачах. Через год, 28 сентября в Киеве состоялся учредительный съезд Партии зеленых Украины (ПЗУ). К тому времени были разработаны основные принципы ПЗУ, которые были напечатаны в газете «Зеленый мир». В них отмечалось, что зеленые во всем мире не имеют принципиальных противоречий с социалистами, социал-демократами, лейбористами, коммунистами гуманистического направления. Политическая цель зеленых определялась как "экосоциализм", но вскоре этот термин был отвергнут. Среди положений принятой на съезде программы были, в частности: «абсолютной ценностью для зеленых является жизнь планеты и человека на ней ... Ориентация на потребление не может дать человеку счастье и достижение цели жизни», а также необходимость эволюционного ненасильственного развития общества. Был провозглашен приоритет экологии над экономикой, политикой и идеологией, прав личности над правами государства, построение независимой Украины. В идеологическом плане зеленые были близки к либералам и социал-демократам.

Была принята отличная от других партий структура: «клубная». Провозглашалось, что партийными организациями являются партийные клубы, объединенные на конфедеративных началах. Основа ПЗУ – партийный клуб, созданный по территориальному принципу. Для обеспечения координации действий клубов и выдвижения кандидатов в депутаты могут создаваться районные, городские, областные, региональные, территориальные и функциональные координационные советы. Постановления Съезда, Центрального Координационного Совета (ЦКС), конференций ПЗУ берутся за основу работы клубов. Высшим органом ПЗУ является Съезд, который созывается раз в год. Высшим органом ПЗУ в период между съездами является ЦКС, который является постоянно действующим исполнительным органом. Председатель ПЗУ представляет партию во внешних и внутренних отношениях. Председатель и его заместители входят в состав ЦКС. Председателем был избран народный депутат СССР Юрий Щербак, который был министром охраны окружающей среды в кабинете Ланового, а затем – послом в Израиле.

Зеленые смогли быстро набрать популярность, обусловленную, прежде всего, «чернобыльским фактором», который был на вооружении у зеленых. Благодаря этому они смогли набрать более 7% голосов на выборах в Национальное Собрание. По большинству вопросов ПЗУ блокировалась с коалицией НРУ-СНУ, а затем – с ДНР. Единственным камнем преткновения была атомная энергетика – зеленые выступали за отказ от нее.

Украинская республиканская партия имеет самую длинную историю из всех современных украинских партий, берущую начало в ноябре 1976 года, когда была создана Украинская хельсинкская группа. Она подверглась преследованиям. Все ее участники прошли через сроки заключения и ссылки, а четыре члена группы – Олекса Тихий, Юрий Литвин, Валерий Марченко и Василий Стус погибли в лагерях.

Летом 1987 года из числа активистов УХГ возник Украинский Хельсинкский Союз, который первым во времена Перестройки выдвину лозунги независимости Украины. На время своего первого съезда в 1990 году УХС насчитывал 2300 членов. Он имел достаточно четкие структуры и идеологию, признанных лидеров, пользовался авторитетом не только в Украине, но и за рубежом. В Верховный Совет Украины Союз провел 12 своих членов. 29-30 апреля 1990 состоялся учредительный съезд УХС, на котором была создана Украинская республиканская партия. «Желательной будущей идеологией УРП» был объявлен неоконсерватизм. Это был определенный консенсус между сторонниками национализма, которых олицетворяли Л. Лукьяненко, С. Хмара, и христианскими демократами, такими как братья Горынь. УРП с самого начала своего существования выступила первая оппозиционная, радикальная партия, стоящая на антикоммунистических позициях. Радикальные лозунги, которые она выдвигала в течение 1990-91 гг., привели в ее ряды массу маргиналов, которые стояли на радикальных позициях и не имели никакого представления, что такое "неоконсерватизм".

11-12 апреля 1991 года состоялся II Съезд УРП. За это время партия выросла в четыре раза. УРП наладила выпуск нескольких партийных газет. Председателем партии вновь был избран Левко Лукьяненко. Он был выдвинут партией в президенты, то снял после переговоров свою кандидатуру в пользу Игоря Юхновского. В ноябре 1991 года УРП был принят в Интернационал Христианской Демократии, что еще раз подтвердило ее неоконсервативный характер. Во время выборов в Национальное Собрание республиканцы показали хорошие результаты, создав фракцию в Палате депутатов и в Сенате. Занимая позицию выборочной критики Уряда, УРП разделилась на 2 лагеря. Меньшая часть УРП, возглавляемая заместителем Председателя Хмарой, выступала за острую критику всех действий Президента и "глухую оппозицию" к власти.

1-2 мая 1992 состоялся III Съезд УРП, представлявший более 11 000 членов партии. На съезде произошел окончательный разрыв. Хмара со сторонниками вышли из УРП и основали Украинскую консервативно-республиканскую партию (УКРП), которая провозгласила себя правопреемницей УХС-УРП. Председателем УРП был избран Михаил Горынь, а Лукьяненко, ставший к тому времени послом в Канаде, стал Почетным председателем. Республиканцы в своей деятельности опираются на сильные местные организации.

Со структуризацией общества в начале 1990 года в среде политических лидеров НРУ возникает идея создать оппозиционную политическую партию. Инициатором преобразования Руха в партию был Дмитрий Павлычко, но эта идея не была поддержана на IV сессии Большого Совета Руха. В марте 1990 года в газете «Литературная Украина» появился Манифест о создании Демократической партии Украины. Оргкомитет состоял вокруг национально умеренной части Руха и Союза писателей. Основателями были Иван Драч, Дмитрий Павлычко, Владимир Яворивский, Виталий Дончик, Юрий Цеков, Михаил Швайка. Ведущим теоретиком новой партии стал известный правозащитник, литературовед Юрий Бадзьо, известный еще в 1989 году проектом программы Украинской партии демократического социализма и государственной независимости.

На учредительном съезде 15 декабря 1990 председателем партии был избран Бадзьо. Хотя формально в качестве основы программы ДемПУ были провозглашены принципы социальной демократии, ее программа являлась искусственным симбиозом идей традиционного европейского неоконсерватизма и современной формы социал-демократии. Лучше всего это идейное разнообразие определил Павлычко, определяя задачи партии: «Мы хотим задать в качестве идеологической основы новой партии желание Тараса Шевченко и его коллег создать партию в форме Кирилло-Мефодиевского братства, мы хотим взять на вооружение радикализм Ивана Франко и социал-демократизм Леси Украинки. Мы хотим взять в свою программу и свое национальные мышление государственные программы Михаила Драгоманова и Михаила Павлика, Владимира Винниченко и Михаила Грушевского ... Мы будем искать в деятельности каждой партии, в том числе и Коммунистической партии Украины, добрые намерения и добрые побуждения». Эта неопределенность идеологии отразилась на экономической программе демократов. Противоречия наводняют экономическую часть программы, делают ее просто непонятной. Сначала, исходя из своей социально-демократической идеологии, ДемПУ пыталась объединить усилия всех сил, приверженных к социальной демократии. Лидеры ДемПУ (Павлычко, Яворивский), ПДВУ (Филенко, Емец), СДПУ (Сугоняко, Збитнев) неоднократно говорили даже об объединении всех партий.

В дальнейшем ДемПУ занимала осторожную позицию к руховскому правительству, поддерживая не все его инициативы. Фактически сложилась ситуация, когда демократы, сильные своими авторитетными лидерами, но слабые организационно оказались, по определению «Вечернего Киева» «распяты между организациями Руха и республиканцев». Именно эта слабость и определила будущий закат Демократической партии Украины.

В январе 1989 года в Львове возник Украинский христианско-демократический фронт. 13 января 1989 в Львове состоялось Учредительное Вече УХДФ, на котором были одобрены Устав и Программа УХДФ и избраны его руководящие органы. Принято решение о восстановлении при УХДФ Пласта и Просвиты. В Уставе УХДФ сказано, что нравственными основами деятельности УХДФ является Святое Писание, где изложены все основы христианской морали, а юридической основой деятельности УХДФ – Декларация прав человека ООН. Партийная программа отсылала к традициям ОУН. В октябре 1989 УХДФ переименовал себя в Украинскую христианско-демократическую партию. Окончательно это название было закреплено на II Съезде УХДФ, который состоялся в апреле 1990 года. Председателем УХДП был избран Василий Сичко – сын многолетнего узника ГУЛАГа, деятеля УПА Петра Сичко.

Целью УХДП была объявлена полная политическая независимость Украины, ликвидация колониальной структуры и вывод иностранных войск. В области экономики программой партии предлагается «ликвидировать колхозы и совхозы, а землю раздать крестьянам. Максимальное поощрение частной инициативы». В духовной сфере УХДП предлагает «моральное оздоровление общества - на основе христианской морали, как морали общечеловеческих ценностей». Со временем УХДП откорректировала свои программные документы в соответствии с политической ситуацией. Произошел некий отход от национализма. Однако деятельность УХДП осталась сосредоточена в Западной Украине. Ее крупнейшим успехом стало попадание в Палату депутатов в 1992 году.

Украинская консервативная республиканская партия была создана на базе части УРА, которая под руководством Степана Хмары исповедовала националистические идеи. В июне 1992 года состоялась «Чрезвычайная конференция УРП», в которой приняли участие делегаты Третьего съезда УРП, поддержавшие Хмару На ней было принято постановление, осуждающее «аморально-соглашательское продажное поведение нынешней верхушки т.н. УРП» и провозглашающее создание УКРП как преемника УХС-УРП. Председателем новой партии был избран Степан Хмара.

УКРП сразу проявила себя как партия крайнего антикоммунизма и антироссийской направленности. Партия была создана под лидера и существует благодаря яркой и скандальной фигуре Хмары. Практическая деятельность УКРП сводится к акциям, заявлениям лидера партии. Согласно программе УКРП стоит на позициях «умеренного национализма». Если продолжить ее чтение выяснится, что «УКРП считает, что макроосновой государства должно стать возрожденная украинская нация, микроосновой – здоровая морально, физически крепкая украинская семья, воспитанная на национальных и христианских традициях», «УКРП считает идеи украинского национализма произведением Гения украинского народа. Они идут из его глубин». Таким образом, приоритет индивида, включенной в нацию личности, в программном документе УКРП отсутствует. Кроме этого, УКРП не имеет подробно разработанной экономической программы. В программе УКРП есть несколько общих фраз о том, что приоритетом является частная собственность и рыночная экономика, о реформе налоговой системы и т. п. Однако основное внимание акцентируется на защите прав нации и «последовательной декоммунизации и дерусификации украинской нации». Также следует отметить, что УКРП претендует на статус носителя идеологии интегрального национализма ОУН-УПА 1940-50 годов.

Занимая позицию «борца с государственной мафией», Хмара имеет определенную популярность среди люмпенизированных слоев населения Галичины. В парламенте Хмара блокируется с депутатами от УНА, занимая крайне правую позицию. Таким образом, УКРП является националистической лидерской партией, которая не в состоянии модернизировать свою идеологию соответствии с ситуацией в Украине.

Конгресс украинских националистов возник в 1993 году в результате переноса на территорию Украины деятельности Организации украинских националистов (Бандеры), которая долгое время действовала за рубежом. ОУН (б) с 1950 годов, когда потеряла связь с Краем, делала неоднократные попытки восстановить свои структуры в Украине. Эта деятельность оживилась с началом Перестройки в СССР. В 1991 году на VIII Чрезвычайном Великом Сборе ОУН уже были представители Украины, хотя ОУН еще не имела там своих структур. Это объясняется тем, что несколько организаций, которые возникли в то время в Украине, уже исповедовали национализм бандеровского образца. Среди них можно назвать Политическое объединение Государственная независимость Украины, которое создавалось Зиновием Красивским и Иваном Кандыбой именно для восстановления единой ОУН в Крае, а не переноса деятельности расколотых частей: бандеровцев, мельниковцев, двойкарей. Со временем ОУН (б) провела ряд теоретических конференций в Украине, многочисленные эмиссары из диаспоры проводили здесь подготовительную работу.

В 1992 году состоялась Конференция украинских националистов, что свидетельствовало об окончательном переносе ОУН (б) в Украину. Конференция приняла ряд важных политических решений: требовать отставки Кабинета министров, выхода из СНГ, перевыборов Национального Собрания. В сфере экономики речь шла о социальной рыночной экономике. Деятельность ОУН (б) в Украине должна быть направлена на возрождение среднего класса. Конференция одобрила Манифест, в котором подтверждалась идея VIII Чрезвычайного Великого Сбора ОУН о создании политической силы, чтобы воплотить эти идеи в жизнь. Инициативный комитет активно начал деятельность по созыву общего Конгресса Украинских Националистов. Учредительный сбор КУН состоялся после тщательного перетягивания кадров из других партий и общественных организаций. Так, Стрыйская организация ДСУ полностью вошла в КУН, часть членов НРУ, УРП, Общества репрессированных и другие присоединились к КУН. Это вызвало широкое недовольство среди политических партий Украины. К тому же, Первый Сбор КУН не отвечал взглядам многих радикальных деятелей, особенно из Западной Украины. Выступления делегатов не укладывались в рамки традиционного "бандеровского" национализма. Поэтому значительная часть сторонников ОУН (б) отошла от КУН. Особенно обострился конфликт после отказа Славы Стецько, главы провода ОУН и Председателя КУН, легализовать ОУН. В связи с этим возникла ОУН в Украине, которая стала на позиции интегрального национализма. КУН же начал принимать в свои ряды даже бывших коммунистов, начал сотрудничать с государственной властью.

Долгое время идеологию КУН определял представитель Детройтского центра американской оуновской диаспоры Роман Зварыч. В отличие от предыдущих концепций национализма, он предложил качественно новый. «В центре философских рассуждений украинского национализма, – пишет Зварыч,– всегда было христианско-идеалистическое понимание человека как существа, созданного по образу Божию». Такое утверждение противоречит идеям Донцова и Бандеры, которые утверждали, что в центре национализма всегда была Нация как основа исторической жизни и развития. Кроме этого, Зварыч отверг элитарную теорию, заменив ее «органично присущим национализму народовластием» в виде традиционной западной демократии. Украинский национально-демократический строй должен иметь национальную специфику, присущую только Украине. В экономике Зварыч выдвигает идею т.н. «народного капитализма», то есть социально ориентированной рыночной экономики. Идеи Зварыча являются типичной христианской демократией латиноамериканского образца.

В Украине в начале 1990-х годов было создано множество ультраправых организаций. Наиболее влиятельной из них является УНА-УНСО. Украинская Национальная Ассамблея возникла в результате прихода в руководящие структуры Украинской Межпартийной Ассамблеи руководителей националистической фракции СНУМ, позже – Украинского Националистического Союза (УНС). В начале своего существования Украинской Межпартийная Ассамблея представляла собой «альтернативу оккупационно-соглашательскому Верховному Совету», и ставила своей целью объединение всех национально сознательных сил для завоевания государственной независимости Украины. Так, УМА начала кампанию регистрации «граждан УНР», поскольку «закона о гражданстве УНР с 1918 году никто не отменял». Ведущими организациями в УМА стала Украинская Национальная партия во главе с Григорием Приходько и Украинская Национально-демократическая партия. Активное участие в деятельности УМА изначально принимала националистическая фракция СНУМ и ряд других организаций. Однако амбиции главы Украинской национальной партии (УНП) Приходько и его раскольническая политика способствовали тому, что к власти пришли радикалы. Председателем УМА стал многолетний политзаключенный, сын Главного командира УПА Юрий Шухевич.

Новое руководство смогло на большее, чем команда Приходько. За короткий срок были переделаны устав, структура и руководство. Благодаря кипучей энергии молодых членов СНУМ, УМА стала жизнеспособной структурой. Используя популярность идей национализма среди национально сознательного элемента, особенно молодежи, новое руководство объявило УМА единственной националистичною организацией в Украине. Постепенно националистична фракция СНУМ, превратившегося в Украинский Националистический Союз, захватила все руководящие должности в УМА. Сама Ассамблея превратилась из Межпартийной на Национальную и де-факто стала партией.

19 августа 1991 руководство УМА призвал создать отряды обороны Украины от московского ГКЧП. Так возникла Украинская народная самооборона. Состоялось объединение УНА как партии, УНС как «внутренней партии» и УНСО – как боевых отрядов. Понадобилось менее года для структуризации УНА-УНСО как влиятельной политической силы. Наибольшим успехом было проведение УНА-УНСО двух депутатов в Национальное Собрание. После участия в многочисленных акциях национал-демократов, УНА-УНСО перешла к более «впечатляющим» действиям. Так, в 1992 году стрельцы УНСО принимали участие в конфликте в Приднестровской Молдавской Республике (ПМР) на стороне славянского населения против Молдовы. Эта акция УНСО привела к нежелательным для партии последствиям. Ее деятельностью заинтересовалось АНБ. Партия оказалась под давлением со стороны спецслужб. В июле 1993 по решению Правобережного административного суда г. Киева УНСО была запрещена. Безопасность провела задержания многих ее лидеров, обвиненных в незаконном владении и хранении оружием и создании незаконных военизированных организаций. Фактически к концу 1993 года УНСО была фактически разгромлена.

 

 

22 марта 1992 года состоялись выборы в Национальное Собрание Украинской Республики I созыва. Предыдущий парламент – Верховный Совет должен был проработать до 1995 года, но провозглашение Независимости и принятие новой Конституции сделали необходимыми выборы в новый украинский парламент. В отличие от предыдущих, выборы 1992 года прошли по смешанной системе. 225 депутатов избирались по партийным спискам в общенациональном избирательном округе. Для того чтобы партия смогла пройти в Палату депутатов, ей было необходимо преодолеть избирательный барьер, равный 2,5% голосов. Еще 225 депутатов избирались по мажоритарным округам по системе относительного большинства. Стоит отметить, что украинское законодательство о выборах относилось гораздо лояльнее к выдвижению кандидатов от партий, чем к самовыдвиженцам. Этим, а также более развитыми партиями объясняется тот факт, что в Палату депутатов I созыва прошло только 20 самовыдвиженцев, когда как в Госдуму России по итогам выборов 1993 года – 130.

По итогам выборов победу одержали демократические силы, набравшие в сумме почти 60% голосов. Левые партии (СПУ, СелПУ, УСДРП) получили 36,4% голосов избирателей. Явка на выборах составила 83,93%. Первое место на выборах получили социалисты, набравшие 25,49% голосов. Это было вызвано тем, что Союз за новую Украину и Рух, набравшие 20,09 и 13,38 процентов голосов соответственно и занявшие второе и третье места, шли отдельными списками. Всего по партийным спискам в Палату депутатов прошло 10 партий.

В мажоритарных округах шла ожесточенная борьба между демократами и левыми. Рух и СНУ с одной стороны и СПУ и СелПУ с другой поделили между собой округа, что позволило им выбрать максимум голосов на своем электоральном поле. Эти четыре партии поделили между собой более 80% одномандатных округов. Больше всего округов было у Союза – 61. Затем следовали социалисты (59), Рух (45) и селяне (18). Другие партии не смогли преодолеть барьер в 10 выигранных округов. Кроме партий, преодолевших избирательный барьер, победу на мажоритарных округах одержало еще две партии, бывшие на разных концах политического спектра. На двух округах в Галичине победили кандидаты от национал-радикальной Украинской национальной ассамблеи. Республиканское движение Крыма – русская ирредентистская партия, не участвовавшая в выборах на национальном уровне, провела в Палату 5 депутатов от округов в АРК и Севастополе.

Параллельно с выборами в Палату депутатов состоялись и местные выборы (кроме выборов в Верховный Совет Крыма, состоявшихся в январе). Депутаты вновь избранных областных советов должны были избрать из своих рядов сенаторов. Выборы в облсоветы (а также – киевский и севастопольский городские) состоялись по той же смешанной системе, что и выборы в Национальное Собрание. На местных выборах избирательный ценз был поднят до 4%, что отсекло малые партии от формирования совета. Итогом местных выборов стала победа тех партий, которые имели мощные организации на местах – НРУ, СНУ, СелПУ, СПУ. Также важную роль сыграли депутаты-мажоритарщики, поспешившие примкнуть к одной из партий. Набольшим бенефициаром этого оказался СНУ как президентская партия. В итоге в облсоветах сложились различные правящие коалиции. Это были либо левая коалиция селян и социалистов либо различные варианты коалиций демократических партий. Левые доминировали в аграрных регионах центра и юга Украины, когда как демократы – на Западе и крупных городских центрах. Важной функцией вновь избранных областных советов было избрание Сената. Сенаторы были определены правящими в областях коалициями. Это были обычно представители от первой и второй по количеству депутатов партий большинства.

По итогам выборов демократические силы могли торжествовать победу. Имея в Палате большинство в 258 депутатов (из 450), а в Сенате – 30 сенаторов (из 55), они могли беспрепятственно проводить желаемую политику, обеспечив ее законодательное подкрепление. Сильная левая оппозиция своими действиями сплачивала демократов, не позволяя демократическим силам окончательно разругаться и выигрывая время на укрепление партии власти. Спикером Сената был избран сенатор от Львовской области Михаил Горынь, представлявший Украинскую республиканскую партию. Спикером Палаты стал социал-демократ Иван Плющ. Это было сделано с целью перетащить УСДРП на сторону правительства.

Первым делом Национальное Собрание Украины избрало кабинет министров. Были подтверждены полномочия премьер-министра Ланового и основных министров. Главной задачей уряд считал полномасштабную реформу. Украинские лидеры понимали, что для проведения задуманных преобразований необходимо сильное центарлизированное государство, которое способно обеспечить выполнение политики на местах. Работа государства зависит не только (а часто не столько) от уровня высшего звена государственного управления, сколько от состояния среднего и низшего звена, в особенности – среднего. Именно на него ложатся основная тяжесть подготовки правительственных решений и законопроектов, анализ состояния отраслей и сфер деятельности, отклик на обращения граждан, предприятий, других ведомств. Среднее звено государственного аппарата было серьезно ослаблено уже в предшествующий независимости период фаворитизмом, взяточничеством, низкими требованиями к качеству работы. Его квалификационный состав оставлял желать лучшего. В 1990-1991 годы произошло его дальнейшее ослабление в связи с появлением, с одной стороны, огромных возможностей повышения уровня жизни в новых рыночных экономических структурах, с другой – катастрофического понижения реальных доходов в связи с цен, намного отстававшего от роста заработной платы. И, конечно, подавляющее число работников государственного аппарата имело очень смутное представление о рыночной экономике и роли государства в ней.

Важнейшим вопросом в этот период встал вопрос о составе государственного аппарата. Он напоминал аналогичный вопрос в период Октябрьской революции. Казалось, для новой общественной системы требовался и новый государственный аппарат. Однако очень вскоре выяснилось, что старый аппарат при необходимом реформировании удовлетворительно справляется с поставленными задачами. В украинских министерствах советского периода сидели далеко не самые лучшие (лучшие были в ВПК и в союзных министерствах), но и не самые худшие представители номенклатуры Обновление правительственного аппарата на высшем и среднем уровне происходило за счет нескольких источников: военно-промышленный комплекс, научно-экономическая среда, демократическое движение и диаспора. Представители всех этих групп разбавили сложившуюся номенклатуру. Попутно шел процесс выдвижения наиболее компетентных чиновников из среднего и низшего звена. 1990-е годы стали временем головокружительных карьер для многих госслужащих.

Уряд, в отличие от своих российских коллег, понимал необходимость жесткой борьбы с коррупцией и предпринимал к этому меры. Первой осуществленной реформой был резкой подъем зарплат в государственном административном аппарате. Так, в январе 1992 при средней зарплате в 1,5 тыс. карбованцев минимальный оклад госслужбы составил 2480 крб. Хотя эти меры вызывали недовольство части населения, Мариинский дворец не был намерен от них отказываться. Все 1990-е годы чиновники, в отличие от той же России, были одной из наиболее высокооплачиваемой профессиональных групп.

Помимо пряника Мариинский дворец не стеснялся использовать кнут. Организацией, которая выступила в роли этого кнута, было Национальное бюро расследований. Оно было создано осенью 1991 года на основе УБОП МВД УССР с привлечением кадров из бывшего КГБ и прокуратуры по образу и подобию ФБР США. Бюро было сосредоточено на борьбе с коррупцией и организованной преступностью, которые были объявлены главными язвами общества. Хотя коррупция в какой-то степени свойственна любому обществу, ее масштабы и формы не должны были мешать адекватному функционированию политической и экономической системы. Мариинский дворец предпочитал, когда чиновники выполняют распоряжения Уряда, а не того, кто больше заплатит. Бюро эффективно выполняло свои задачи, обеспечив множеству нечистоплотных чиновников возможность заниматься производительным трудом по пошиву варежек. Итогом всех мер по борьбе с коррупцией (высокие зарплаты, посадки, дерегуляция) стало то, что уже к 1996 году Украина сильно превзошла Россию в этой сфере. Так индекс восприятия коррупции за 1996 год у России оказался равен 2,6 балла, а у Украины – 4,91, что соответствует показателям Тайваня и превышает венгерские, хотя и ниже польских или чешских.

Начало 1990-х годов было временем ожесточенной борьбы с организованной преступностью. Как и в России, она попыталась воспользоваться временным ослаблением власти для установления своего контроля над экономикой. В отличие от России противостоящие ей силы (полиция, НБР) не были дезорганизованы. Дикий капитализм считался слабо совместимым с провозглашенным курсом на социальную рыночную экономику по Эрхарду, а преступность – угрозой честным предпринимателям. Опять же, в отличие от России, не произошло катастрофического падения материального положения работников правоохранительных органов.

Украинский криминалитет вслед за российским попытался установить контроль над основной частью быстро богатеющей новой экономики (коммерческие банки, организованная розничная и оптовая торговля, внешняя торговля, уличная и киосковая торговля, ремесленные предприятия, шоу-бизнес и игорный бизнес). Из-за противодействия правоохранительных органов ему не удалось в полной мере выполнить эту задачу. Хотя часть всего этого действительно попала в руки ОПГ, их главари не имели таких финансовых ресурсов как их российские «коллеги». Это стало причиной более ожесточенной, чем в России борьбы ОПГ за сферы влияния, которая вместе с действиями МВД и НБР быстро подорвала могущество ОПГ.

Вместе с борьбой против ОПГ Бюро оказалось втянуто и в политический кризис в Крыму. На прошедших в январе 1992 года выборах в Верховный Совет Крыма победу одержали русские ирредентисты из Республиканского движения Крыма. Главой регионального правительства стал его лидер Юрий Мешков. Единственным реальным пунктом повестки РДК был выход Крыма из состава Украины и его дальнейшее присоединение к России. Оно не имело большинства в Верховном Совете АРК, но рассчитывало, что в выполнении этой задачи его поддержат все партии Крыма кроме, возможно, татарских. Они попытались провести через парламент автономии постановление о проведении референдума о независимости полуострова, но оппозиция Мешкову не дала провести этот акт через Верховный Совет. Эта неудача подкосила правительство Мешкова, но в то же время позволила ему протянуть еще некоторое время на посту Предсовмина АРК – планы по введению прямого президентского правления в автономии были отложены.

После провала голосования о референдуме Автономная Республика Крым погрузилась в тяжелый политический кризис. Оказалось, что для того, чтобы управлять полуостровом идеи его независимости было недостаточно. Совет министров вошел в противостояние с оппозицией в Верховном Совете и Верховным представителем. Разумеется, о главной задаче Верховного Совета I созыва – принятии Конституции уже не вспоминали. Попутно усугублялись межэтнические конфликты между русскими и татарами из-за земельного вопроса – правительство Мешкова саботировало передачу татарам положенной земли. Многие районы оказались в оппозиции Совмину, в первую очередь – Северный Крым, зависящий от поставок воды из Украины. В качестве вишенки на торте была фракционная борьба внутри РДК, которая с каждым днем все усиливалась.

Мариинский дворец занял выжидательную позицию, рассчитывая на то, что правительство автономии потерпит неудачу в управлении Крымом. К началу 1993 года рейтинги Мешкова в Крыму находились в районе статистической погрешности. Провалы экономической политики его кабинета были очевидны. В то же время Крым стал наиболее криминализированным регионом Украины. Мешков оказался в изоляции. Он терял власть, как над полуостровом, так и над собственной партией – внутри ее рядов уже зрел заговор с целью свержения опостылевшего лидера. Предсовмину ничего не оставалось, как вспомнить о программе партии и форсировать попытки отделения. Он внес в Верховный Совет новое постановление о проведении референдума о независимости. Это решение вызвало эффект разорвавшейся бомбы – оппозиция обвиняла Мешкова в безответственности и популизме, во многих городах прошли татарские волнения, а советы нескольких районов севера Крыма объявили о том, что в случае проведения референдума выйдут из состава АРК. Это стало последней каплей. 2 мая 1993 года указом Президента Украинской Республики Игоря Юхновского в Автономной Республике Крым введено прямое президентское правление. Верховный Совет был распущен. Верховным представителем Республики был назначен генерал Виталий Радецкий, возглавлявший ранее Одесский военный округ.

Активные действия не заставили себя ждать. 2 мая Мешков оказался арестован НБР по обвинению в получении взяток в особо крупном размере и сотрудничестве с ОПГ. Также по схожим обвинениям были арестованы многие депутаты Верховного совета и райсоветов. С целью избегания массовых беспорядков на улицы была выведена Национальная гвардия. Попутно с этим начались активные действия против крымских ОПГ, получившие название Операция «Спрут». В ходе совместной операции МВД, НБР и АНБ были фактически разгромлены основные ОПГ полуострова, такие как «Сайлем» и «башмаки».

В своем правлении Радецкий опирался на созданный им Совет Автономии, состоящий из глав районных советов. Этот совет временно заменял распущенный Верховный Совет. Главной задачей Верховный представитель видел в стабилизации ситуации на полуострове в преддверие выборов. Он пошел на несколько шагов, которые удовлетворяют различные группы населения. Во-первых, было форсировано предоставление земельных участков представителям коренных народов, что позволило утихомирить татар. Во-вторых, так называемая татарская квота в Верховном Совете была сокращена в два раза, что успокоило русское население полуострова. Попутно Крым получил большие субсидии из госбюджета, что позволило стабилизировать социальную и политическую ситуацию в регионе. Антиукраинский элемент, видя, что ситуация стабилизируется и население становится более лояльно к Украине, совершил покушение Радецкого, но он выжил.

26 сентября 1993 года состоялись выборы в Верховный Совет Крыма II созыва. Победу на них одержал Альянс развития Крыма. Также в Верховный Совет прошли коммунисты, Меджлис, ДНР и РДК, со скрипом преодолевшее избирательный барьер. Лидером и основателем победившей партии был Николай Багров, возглавлявший Крым в 1989-91 годах. Он был лидером умеренных автономистов, которые выступали за автономный статус Крыма в составе Украины и ее сотрудничество с Россией. Новый Верховный Совет был гораздо эффективнее. Он обеспечил работу стабильного правительства во главе с Багровым и принял конституцию Крымской Автономии.

Пик крымского сепаратизма был преодолен, он был поставлен под контроль. Более того – с подавлением попытки сецессии Крыма все остальные сепаратистские посягательства выглядели безнадежными. Украина обеспечила собственную территориальную целостность, несмотря на тот факт, что российские ирредентисты оставались активными при постоянной поддержке некоторых российских политиков, особенно мэра Москвы Юрия Лужкова.

 

 

В экономической сфере экономическая политика уряда подверглась некоторым корректировкам, что было связано с усилением позиций министра экспортно-промышленной политики Леонида Кучмы. Экономическая реформа перешла от радикальных, но относительно простых и быстрых шагов, таких как либерализация цен, к более сложной политике. Мариинский дворец ориентировался на экономическую модель новых индустриальных стран Восточной Азии, таких как Южная Корея. Государство в Украине стремилось создать класс капиталистических предпринимателей и провести с опорой на них модернизацию страны с целью выйти на уровень развития развитых стран Запада. Украинская экономическая модель, ориентируясь на опыт азиатских стран, ориентировалась на две группы формирующегося класса собственников. Во-первых, уряд стремился к созданию влиятельных национальных корпораций на базе финансовой и технологической поддержки государства с использованием внутренних рынков в качестве базы для наращивания потенциала, необходимого для успешной конкуренции на международном уровне. Эта модель в первую очередь ориентирована на крупную индустрию, в первую очередь ВПК. Во-вторых, правительство стимулирует развитие малого и среднего бизнеса: обеспечивает его необходимой информацией, образовательными программами, технологиями и кредитами для того, чтобы создаваемые фирмы могли самостоятельно создавать инновации и инвестировать в собственное развитие. Эта политики применялась для укрепления сформировавшегося малого бизнеса и в качестве побочной цели – обеспечение самозанятости населения.

К лету 1992 года завершилось формирование новой системы контроля над экономической деятельностью. Уряд в лице НБУ установил контроль над валютным рынком. Также контролировалось движение капиталов. Был резко ужесточен банковский надзор – банки оказались ограничены в узком коридоре государственной политики. С 1 июля 1992 года был введен новый таможенный тариф – были подняты импортные пошлины на большинство импортируемых товаров. Средневзвешенный импортный тариф составил 40,9%, а максимальный – 240%. Внутри страны повышение тарифов объяснялось защитой рынка и поддержкой отечественного производителя. Кредиторам, стремившимся к введению в Украине free trade режима имени Вашингтонского консенсуса, говорилось о борьбе с бюджетным дефицитом и оседлавшими полулегальный импорт многих товаров, например легковых автомобилей, преступными сообществами. Впрочем, по мере экономического роста шло снижение импортных пошлин, так в 2005 средний импортный тариф составил 11,3%. В то же время принесла свои первые плоды реформа таможенной службы, проводимая ее директором Юрием Кравченко. Ему удалось не только создать таможенную границу со странами СНГ, но и обеспечить эффективное функционирование всей службы.

Эти изменения подтолкнули импортозамещение украинской экономики – под таможенных тарифов оказались сферы украинской экономики, ориентированные на производство товаров широкого потребления, такие как сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, автомобилестроение. Высокие импортные пошлины и государственная политика сделали большинство операций по импорту большинства товаров народно потребления менее выгодными, чем производство их аналогов в Украине. Это подтолкнуло развитие украинской промышленности и снизило напряженность трансформационного кризиса.

Общая макроэкономическая ситуация к лету 1992 года была крайне нестабильной. Экономические реформы рубежа 1991-92 годов уже дали первые результаты. Либерализация цен ликвидировала дефицит. В целом положение в финансовой сфере на конец 1991 года было лучше, чем в России. Это обусловило меньший размах инфляционных процессов. Уже к июлю 1992 года месячная инфляция достигла однозначных показателей. Вхождение в январе 1992 ода украинской экономики в режим высокой инфляции и последовавший за ним рост скорости обращения денег привел к сокращению денежного агрегата М2 в реальном выражении в три с половиной раза – его размер упал до 20% ВВП.

В то же время экономика переживала кризис из-за изменения внешних условий. Во-первых, украинскую промышленность сильно подкосила потеря главного рынка сбыта – Вооруженных сил СССР. Уряд не стремился повторять подвиги своих предшественников и сжигать валовой продукт в топках ВПК и поэтому ограничивался в основном финансированием НИОКР. Во-вторых, высокая энергоемкость украинской экономики и ее зависимость от импорта энергоносителей привели к развитию энергетического кризиса, в объятьях которого задыхалась украинская экономика. При этом многие предприятия не имели средств, что порождало кризис неплатежей, бьющий по способности их контрагентов выполнять свои обязательства. Все эти проблемы требовали у Уряда решения.

Во время решения проблемы кризиса неплатежей еще раз проявилось отличие подходов Украины и России. Кризис неплатежей был общей частью проблемы демонетизации экономики, когда оборотные средства предприятий оказались слишком малы и они вынуждены были искать другие методы обеспечении своей платежеспособности. В России это привело к нескольким раундам взаимозачетов, когда Центробанк зачитывал долги предприятий в счет долгов уже им, что привело к росту инфляции, массовой бартеризации и распространению денежных суррогатов. Украина же избрала другой путь преодоления платежного кризиса – вместо прямого перезачета не желающие банкротиться предприятия были вынуждены брать в банках кредиты под ставку рефинансирования, чтобы отдать долги. При этом банки, участвующие в кредитовании промышленности получали рефинансирование для резервирования активов. При этом осуществлялся контроль над движением этих средств. Украинское Правительство в отличие от своих российских коллег жестко карало попытки уйти от налогов либо заплатить его не денежными средствами. Итоги украинской политики были хорошо видны уже к 1997 году – в отличие от России Украина смогла избежать демонетизации экономики, сохранив средства, необходимые для инвестирования, и обеспечить наполняемость бюджета.

Вторая половина 1992 года стала временем, когда началась стабилизация экономики. В первую очередь это было заметно по темпам инфляции и валютному курсу. Высокая ставка рефинансирования, достигшая к апрелю 1992 года 120% годовых, ограничительная монетарная политики и низкий бюджетный дефицит делали свое дело – страна в отличие от своих соседей избежала гиперинфляции. Хотя инфляция по-прежнему оставалась высокой, национальная валюта возвратила себе статус средства накопления и платежа – реальные процентные ставки в карбованце стабильно были выше, чем в валюте. Началось постепенное снижение скорости обращения денежной массы. Национальный банк, не желая душить экономическую активность высокой реальной процентной ставкой с сентября 1992 года начал постепенно снижать свою ключевую ставку. Уже к началу 1993 года она была снижена до 105% годовых, а к концу того же года – до 45%.

В отличие от российского рубля, который за год с июля 1992 года девальвировался в восемь с половиной раз, карбованец представлял собой образец стабильности. Это было обусловлено, во-первых, низкой по сравнению с Россией инфляцией, во-вторых, благодаря протекционистской политике импорт рос более медленными темпами. Почти весь 1992 год курс карбованца к доллару США колебался в коридоре 140±20 карбованцев за доллар, выйдя к концу 1992 года на уровень 160 крб./$. Хотя цены и росли гораздо медленнее, чем в России или Беларуси, инфляционное давление давило на курс. НБУ считал жесткую привязку национальной валюты к иностранной по типу уже осуществленной в Эстонии или введенного в России в 1995 году валютного коридора, опасной, так как она ограничивала возможности Уряда в проведении независимой монетарной политики, а чрезмерное укрепление реального валютного курса уменьшает конкурентоспособность национальной экономики. Поэтому Банк позволял постепенную девальвацию национальной валюты – к моменту введения гривны курс доллара достиг отметки 203,5 крб./$.

Протекционистский таможенный тариф почти сразу начал давать результаты. Первым из них стало резкое сокращение челночной торговли – высокие пошлины резко снизили ее доходность. Вместо этого благодаря как наличному рынку, так и государственной поддержке стало выгодно производить товары в Украине. Первой сферой промышленности, которая начала расти благодаря протекционизму, был пошив одежды. Благодаря низкой капиталоемкости отрасли была возможна организация производства при малых капиталовложениях. Вскоре по всей стране возникли мастерские, в которых шилась одежда. Хотя на том этапе значительная часть этой одежды была низкого качества, это было важное достижение. Украинские рынки и магазины заполнили десятки, если не сотни новых марок одежды. Так как с советских времен сложился стереотип о a priori более высоком качестве иностранной продукции, то большинство этих марок «косили» под импорт. Уровень этого кошения был от откровенного контрафакта уровня «abibas» до подбора названия, звучащего «по-иностранному» и красиво с точки зрения владельца. Помимо заполнения внутреннего рынка украинская легкая промышленность активно экспортировала свой товар на внешние рынки. Так в 1996 году 30% товаров вещевых рынков Нижнего Новгорода были произведены в Украине. Разумеется, экспорт шел не только на рынки СНГ. В 1990-х годах на зарубежных рынках украинская одежда занимала бюджетную нишу, но по мере экономического развития завоевала другие сегменты рынка.

В первой половине 1990-х годов главным источником валютных поступлений от экспорта была металлургия. К началу 1990-х советская промышленность подошла в плачевном состоянии – единственными конкурентоспособными на западном рынке отраслями были нефтедобыча и металлургия. Металлургия в Украине всегда была одной из основных отраслей промышленности, что обусловлено близостью каменноугольных и железорудных бассейнов. Несмотря на это она подошла к распаду СССР не в лучшем состоянии, будучи законсервированной на уровне 1970-х. Это вместе с потерей рынков СНГ обусловило падение продукции металлургической отрасли в 1991-93 почти в два раза.

Правительство считало металлургию одной из наиболее сильных отраслей украинской промышленности, поэтому в ней была возможна наиболее быстрая отдача вложенных средств. Государственная политика в металлургической отрасли была направлена на создание эффективного собственника путем консолидации металлургических предприятий в холдинговые компании и конгломераты и дальнейшую модернизацию предприятий. Этот процесс шел с активным участием менеджмента предприятий, металлотрейдеров и банков.

Наращивались эффективные инвестиции в отрасль с привлечением национального и международного заемного капитала. Украина использовала заем Всемирного банка на 200 млн. долларов, выданный в феврале 1993, и кредиты на структурную перестройку экономики, предоставленные Канадой и США, для закупки нового более эффективного оборудования. Проведенное в 1990-х годах техническое перевооружение металлургии позволило производить продукцию, соответствующую западным стандартам. Освоены новые технологии, позволившие улучшить качество продукции и уменьшить затраты ресурсов, в первую очередь энергии. Это, в основном, переход с мартеновских печей на кислородные конвекторы. Также произошло расширение номенклатуры выпускаемой продукции. Например, ИСД освоил к 2000 году производство вчернеобработанных панелей для корпусов самолетов, что позволило сократить цикл производства одного самолета с года до 4 месяцев.

Активная экспансия украинской металлургии на внешние рынки началась еще в самом начале 1990-х, что позволило смягчить удар, нанесенный коллапсом советского рынка. Низкая стоимость украинской металлургической продукции приводила к антидемпинговым расследованиям в США и ЕС – на металлургов приходилось более половины антидемпинговых расследований в отношении украинских экспортеров во второй половине 1990-х. Это, впрочем, не остановило украинскую экспортную экспансию. Так, Азовсталь, выйдя на североамериканские рынки, получил в 1997 «Гран-при Америка» за высокое качество своей продукции, из украинской стали возводились небоскребы Куала-Лумпура, а украинские трубы поставлялись на строительство трубопроводов в Бразилии и на Ближнем Востоке.

Основой производства алюминия в Украине была связка Николаевский глиноземный комбинат и Запорожский алюминиевый комбинат. Если НГК был современным предприятием, построенным в конце 1970-х, с которым Украине достались и мощности по добыче бокситов в Гвинее, то ЗАлК являлся устаревшим предприятием, построенным в первые пятилетки. Правительство было заинтересовано в развитии отрасли. Еще в 1991 году ЗАлК и НГК составили ПАО «Запорізький Алюміній» (Запал). В середине 1990-х были осуществлены инвестиционные программы в эту отрасль. Дело в том, что Украина относится к странам, очень богатым различными алюмосодержащими видами небокситового сырья и относительно бедным – по запасам бокситов, но тогдашние украинские технологии были ориентированы на переработку именно бокситов. Поэтому Украина участвовала в разработке месторождения Диан-Диан в Гвинее (2 млрд. т). Во второй половине 1990-х с участием иностранного капитала был построен алюминиевый завод в Токмаке.

Украинская промышленность активно закупала технологии для своей модернизации. Из Германии и США сотнями ехали станки, на которых украинские рабочие производили свою продукцию. Активно закупалась лицензии и технологии. Украинскую Национальную разведку обвиняли в том, что она занимается промышленным шпионажем. Так в 1992-94 начался бум автомобильной промышленности. Новый средний класс стремился к покупке собственного автомобиля, создавая спрос на автомобильном рынке. Украинские автозаводы с целью получения технологий создавали совместные предприятия с иностранными автоконцернами, стремящимися выйти на украинский рынок. Так в 1993 украинская кампания ЗАЗ Моторс создала вместе с корейской Daewoo Motors на основе Илличевского завода автомобильных агрегатов (ЗАЗ Моторс Черноморск) создали совместное предприятие ЗАЗ-Daewoo уставным капиталом $150 млн. На нем было организовано производство сначала Daewoo Ticoа затем – Nexia и Lanos. Благодаря участию иностранного партнера была произведена модернизация производственных мощностей ЗАЗ Моторс, произведено повышение квалификации персонала, в первую очередь инженеров. Впоследствии ЗАЗ Моторс выкупил долю Daewoo в ЗАЗ-Дэу.

По всей стране возникали заводы, собирающие машины российских и западных марок. Примером такого типа заводов является Приват-авто, расположенный в Кременчуге. Он был построен в 1994 году на деньги группы Приват как предприятие по лицензионной сборке автомобилей Peugeot. Постепенно Приват-авто отказывался от импортных комплектующих, освоив к 2005 году сборку автомобилей на основе комплектующих украинского производства. В 2009 году этот завод был выкуплен АвтоКрАЗ, став ее подразделением, ответственным за легковые автомобили.

Помимо легковых автомобилей в Украине росло производство автомобилей для бизнеса – грузовиков, автобусов, фургонов. Процессы в этой части отрасли были аналогичны тем, которые происходили в других отраслях. Так в 1996 году было создано СП «ИВЕКО-КрАЗ», в число акционеров которого вошли компания IVECO (58%-й пакет акций), Европейский банк реконструкции и развития (30 %) и ОАО «АвтоКрАЗ» (12 %). На начальном этапе предприятием была организована крупноузловая сборка малотоннажных коммерческих фургонов из комплектующих, поставляемых компанией IVECO. На арендуемых производственных площадях ОАО «АвтоКраЗ» собирались цельнометаллические автофургоны IVECO TurboDaily 35Е10V и IVECO TurboDaily 49E10V, а также 16-ти местные микроавтобусы IVECO TurboDaily A40E10. АвтоКрАЗ постепенно освоил производство комплектующих для данных автомобилей и выкупил в 2005 году пакет акций IVECO вместе с лицензиями.

Уже в 1995 году в Украине производилось больше автомобилей, чем в 1990 году – одних только легковых 200 тыс. Украинские автомобили шли не только на внутренний рынок. Уряд стимулировал автомобильный экспорт. Основными экспортными рынками были СНГ, Восточная Европа, Европейский Союз.

Важным источником ресурсов и капитала для украинской промышленности была конверсия ВПК. Уряд стремился сократить военные расходы и перенаправить высвободившиеся ресурсы на развитие гражданской экономики. Первые попытки проведения конверсии были проведены еще в 1989-91 годах советской властью. Конверсии советской промышленности мешали изношенность производственной базы и то, что менеджмент предприятий ВПК не воспринимал производство гражданской продукции как что-то стоящее. Это было связано с тем, что, в отличие от Запада, советский ВПК был замкнутой системой, заточенной именно под военное производство.

После провозглашения независимости ВПК превратился в вотчину МЭПП, возглавляемого выходцем из ВПК Леонидом Кучмой. Министерство активно занялось за направление ВПК на путь истинный. Министерство мобилизовало для создания программ конверсии для каждого предприятия инженерных работников, ища среди них наиболее инициативных. Те директора, которые не поддерживали это начинание, лишались своих постов. Попутно в эту отрасль осуществлялись огромные инвестиции. За период с 1992 по 1995 год на программу конверсии было выделено 1,1 млрд. в пересчете на доллары США. Эти средства пошли на закупки современного оборудования и обучение персонала. Благодаря этому удалось уже в 1993 году прекратить падение производства гражданской продукции и обеспечить ее рост. Как на оживающий украинский рынок, так и внешние рынки пошел вал электроники, продукции машиностроения и т.д., сделанных там, где раньше делалось оружие.

Итоги 1992 года в экономике были неоднозначны. Крах советской экономики привел к сокращению ВВП на 20%. В то же время Уряду удалось избежать полного краха экономики, восстановить денежное обращение, подавить инфляцию и запустить реформы, которые дали свой результат в виде Бума. Возникла новая рыночная экономики и, хотя она была еще слабой, она имела огромный потенциал. 1993 год только продолжил тенденцию на улучшение ситуации. Украинская экономика стала на ноги. Экономическая стабилизация дала правительство смогло увеличить свои расходы. После обвала 1992 года, когда бюджетные расходы упали на 12% ВВП или на 33% в реальном выражении начал наблюдаться их рост. Уряд провел бюджетную экспансию, обеспеченную заимствованиями на внутреннем и международном рынках заимствований. Новые расходы шли, в первую очередь, на инвестиционные программы в таких сферах как инфраструктура и промышленность. Как и в Польше двумя годами ранее госрасходы выросли на 5% ВВП, превысив уровень 1992 в сопоставимых ценах более чем на 5%.

Налоговые поступления в Украине оставались на высоком уровне. В 1992 году они составили 38,4%, а в 1993 – 40,3%. Эти поступления не могли полностью покрыть расходы сводного бюджета. Украина предпочитала покрывать дефицит за счет заимствований. Первичный дефицит сводного бюджета 1992 года составил 115 млрд. карбованцев, а 1993 – 477,1 млрд. Внешние заимствования по программам международных институтов и конкретных стран за 1992 год составили 1,65 млрд. долларов. Это позволило нарастить ЗВР дополнительно на $750 млн. и покрыть дефицит сводного бюджета, обеспечив выполнение правительственных программ в т.ч. в сфере импорта. В 1993 году централизованные кредиты от международных организаций и иностранных государств составили 1,6 млрд. долларов. Помимо этого за ядерное разоружение Украина получила $4,63 млрд. Из этой суммы $327,7 млн. пошло на обслуживание уже существующего внешнего долга. В 1992-93 годах заимствования на внутреннем рынке в виду чрезмерно высоких процентов не осуществлялось.

 

 

 

Среди экономических реформ, проведенных Кабинетом Ланового, больше всего народного интереса и противоречивых реакций вызвала приватизация государственного имущества. Люди хотели, чтобы приватизация была справедливой, в чем большинство понимало равноправную, прозрачную и всеобщую приватизацию. Также они настроились на получение существенных доходов по итогам приватизации. Господствовало мнение, что приватизация даст возможность повысить продуктивность предприятий и использовать их производственные мощности по полной, хотя одной из главных целей приватизации были структурные изменения, включая банкротство и ликвидацию устаревших нерентабельных фабрик и заводов.

На раннем этапе экономических реформ приватизации посвящалось больше всего законодательных актов. Эти акты были низкого качества, мешая проведению осмысленной политики в сфере приватизации.

 

В конце 1990 г. было принято три главных закона о частном предпринимательстве: Закон о предпринимательской деятельности, Закон о предприятиях, заменивший предыдущий советский закон и гарантировавший руководителям госпредприятий независимость и квази-права на собственность «их» предприятий таким образом, что любую приватизацию нужно было согласовывать с ними, и крайне несовершенный Закон о хозяйственных обществах. В 1991-92 годах в эти акты было внесено множество поправок, а окончательно отменены они были в 1993 году с принятием Хозяйственного и Гражданского кодексов.

Закон о разгосударствлении и госпрограмма приватизации были приняты 29 ноября 1990 года. Программой предусматривалось три основных цели приватизации: изменение собственности на средства производства, создание социального слоя собственников и содействие росту конкуренции. Программа разделяла предприятия на шесть категорий в зависимости от балансовой стоимости и характера, прописывая различные методы приватизации для каждой из категорий. Также, в ней указывалось, что для массовой приватизации будут выпущены приватизационные сертификаты или ваучеры.

 

Несмотря на существование всего этого законодательства, приватизация буксовала. По состоянию на середину 1991 года сражение между республиками и Союзом за право собственности на госпредприятия только завершилось поражением последнего. В добавок в Украине не было сильного приватизатора – госкомитет по госимуществу, возглавляемый экономистом Владимиром Черняком, в основном сосредоточился на создании приватизационной инфраструктуры. Иначе состояли дела в сфере малой приватизации – приватизации имущества стоимостью до 2 млн. рублей, стартовавшей в начале 1991 года. Причиной ее успеха в 1991-92 годах было совмещение нескольких факторов. Во-первых, бенефициаром малой приватизации были местные громады, которые заинтересованы в получении дополнительных доходов бюджета в виде средств от продажи государственного имущества и налогов с малого бизнеса. Во-вторых, к 1991 году сформировался класс кооператоров, который нуждался в дополнительном капитале для развития бизнеса и был готов приобрести его у государства. Право преимущественного выкупа на первом этапе малой приватизации получили работники предприятий, которые получили возможность переквалифицироваться из наемных работников в бизнесмены. Под малую приватизацию и развитие малого бизнеса активно выдавались кредиты.

Положение в сфере приватизации изменилось в июле 1991 года. Было создано Министерство экспортной и промышленной политики (МЭПП). Главой ведомства, чьей задачей было поднятие эффективности промышленности, был назначен Леонид Кучма – лидер группы красных директоров, обеспечивший поддержку ими демократического правительства. Новое министерство воспользовалось политической слабостью Министерства госимущества и приватизации (МГИП) и представило свое видение приватизации. Целями приватизации по МЭПП являлись обеспечение высокой экономической эффективности вследствие децентрализации процесса принятия решений и конкурентного ценообразования, обеспечивающего рыночное перераспределение ресурсов, а также устранение государства из производственной сферы. Государство в дальнейем должно было сосредоточиться на экономическом регулировании через определенные правила, удержании определенной части нацпродукта посредством налогообложения и дальнейшем субсидировании производства отдельных товаров и осуществлении ответственной социальной и инфраструктурной политики. Уряд отдавал отчет, что приватизация не может быть источником значительных дополнительных доходов бюджета.

Дебаты о целях приватизации продолжались всю вторую половину 1991 года. Их итогом стал новый закон о приватизации, принятый в марте 1992. Основным его отличием было смещение задач приватизации в область повышения эффективности и структурной перестройки. Были увеличены права МГИП и МЭПП в области управления государственными пакетами акций предприятий с целью формирования холдинговых компаний и ФПГ. Также менеджмент показывающих стабильную прибыль предприятий получил право на льготное приобретение акций.

Закон о чековой приватизации был принят в декабре 1992 года. Хотя МЭПП возражало против него, он был принят по политическим причинам. Закон предусматривал, что каждый совершеннолетний гражданин имеет право приобрести ваучеры – 100 чеков инвестиционных "денег" с ограниченным сроком платежа, внеся регистрационный взнос в размере 2000 карбованцев (12,5 долл. США), что составляет примерно 25 % средней месячной заработной платы в декабре 1992. Ваучеры обеспечили право каждому гражданину претендовать на владение акциями любого предприятия, приватизируемого по данной схеме, или передать свои приватизационные чеки в инвестиционный фонд, который вложит их в акции какого-либо предприятия или в ценные бумаги. В отличие от России чеки были именными и не могли передаваться кроме как в обмен на акции предприятий или инвестиционных фондов.

Выдача ваучеров шла весь 1993 год. Своим правом на приобретение собственности воспользовалось 30,2 млн. человек, что составило 78% взрослого населения Украины. Реализация ваучеров шла в несколько стадий. Предусмотрен и так называемый «нулевой цикл», когда владельцы ваучеров могут передать свои чеки в Инвестиционные приватизационные фонды (ИПФ), созданные различными структурами. Им разрешено было принимать ваучеры только на этой стадии (т.е. до того, как начнется продажа предприятий). На последующих стадиях ИПФ вкладывали инвестиционные чеки своих членов в установленном порядке, как и индивидуальные инвесторы.

Каждая стадия продлилась по два месяца. Всего было шесть стадий. Владельцы ваучеров могли использовать все свои 100 чеков сразу или вкладывать их постепенно в течение нескольких стадий. Стоимость акций определялась в зависимости от спроса и публиковалась Министерством финансов в конце каждой стадии. Если спрос на акции какой-либо фирмы значительно (более чем на 25%) превышал предложение, то ее акции не продавались на этой стадии, а на следующей цены на них были повышены.

Важную роль в ваучерной приватизации сыграли инвестиционные фонды закрытого типа, организованные по принципу акционерных компаний, принимающих инвестиционные чеки у населения и инвестирующих их в приватизируемые предприятия. Часть из них – частные компании, другие были созданы госбанками. Часты были случаи, когда ИПФ создавали директора приватизируемых предприятий с целью аккумулировать ваучеры для выкупа предприятий. К концу 1993 года было зарегистрировано 912 приватизационных фондов.

Когда начался нулевой цикл ваучерной приватизации, ИПФ повели активную рекламную кампанию, пообещав владельцам ваучеров, что они могут вернуть при желании акции фонду по стоимости, по крайней мере, в 10 раз превышающей регистрационный взнос. Правительство в лице Комиссии по ценным бумагам, опасаясь мошенничеств и развития финансовых пирамид, было вынуждено ужесточить правила нахождения на рынке и ограничить на первых порах возможную прибыль инвесторов. 21 млн. человек или две трети участвующих в приватизации предпочли отдать все свои ваучеры ИПФ. Всего ИПФ получили возможность распоряжаться 76% ваучеров, т.е. 2,4 млрд. чеков. Самостоятельно вложенные чеки в основном пошли на приобретение акций либо местных предприятий (в основном тех, на которых работали инвесторы) либо крупных национальных корпораций, таких как Антонов, Ощадбанк или Черноморнафтогаз. С помощью чековой приватизации было приватизировано 29% государственной собственности.

Другим явлением, связанным с приватизацией средних и крупных предприятий в первой половине 1990-х была инсайдерская приватизация. Основной ее формой была аренда предприятия с последующим выкупом трудовым коллективом. Она заключается в том, что трудовой коллектив берет в аренду госпредприятие. Условия выкупа (цена, порядок, сроки платежей) определяются в договоре аренды. Методом аренды с выкупом было приватизировано большинство государственных предприятий сферы обслуживания и часть средних и крупных предприятий, в основном тех, на которых аренда началась еще при СССР.

Другим способом обеспечения инсайдерской приватизации были т.н. бонусы за прибыль. В 1992 году МЭПП решило стимулировать менеджмент с целью обеспечения прибыльности предприятий. Был принят акт, согласно которому при обеспечении стабильной прибыльности предприятия и роста продаж продукции менеджмент получил право на бонусы в виде пакетов акций общей суммой до 30% от их общего количества. За все время приватизации проводилось три таких бонусных передачи акций – по итогам 1993, 1994 и 1995 годов. В основном такое явление распространилось в металлургии и химической промышленности как основных источниках валютной выручки для украинской экономики.

 

 

Аграрная реформа была важной частью политики Уряда. Каждый третий украинец был сельским жителем, а земельный вопрос – исторически один из самых острых, нередко приводивший к острейшим социальным столкновениям. Необходимость глубоких аграрных преобразований активнейшим образом пропагандировалась демократами еще до распада СССР. Многие из них отстаивали необходимость введения частной собственности на землю и роспуск колхозов и совхозов с передачей земли и имущества колхозов и совхозов крестьянам и всем желающим заняться сельским хозяйством. Настоятельность аграрных преобразований усиливалась крайне низкой эффективностью сельского хозяйства СССР.

Первый этап аграрной реформы стартовал еще в 1990 году. Верховным Советом были приняты земельный кодекс и закон о земельной реформе. Главными их новациями были восстановление права собственности на землю и определение правил ее получения и купли-продажи. Колхозы и совхозы были преобразованы в коллективные сельскохозяйственные предприятия. Их земельные угодья были признаны собственностью колхозников. В 1991-92 годах была проведена работа по распаиванию – разделению имущества колхозов, определению доли каждого колхозника, межеванию на земле их паев и занесению в земельный кадастр. Излишки земли изымались в государственный земельный фонд. По состоянию на 1 января 1993 года 6630,2 тыс. крестьян стали собственниками паев. Средний размер пая составил 4,2 га и колебался от 1,1-1,5 га в Ивано-Франковской, Закарпатской и Черновицкой областях до 7,5-9,2 га в Запорожской, Херсонской, Луганской областях.

В начале 1990-х годов сохранялось доминирование КСП в сельском хозяйстве, но уже началось изменение структуры сельскохозяйственного сектора. Мариинский дворец стремился заменить неэффективную колхозную систему сельского хозяйства более эффективной системой рыночного фермерства. Дополнительной целью была ликвидация власти советской аграрной номенклатуры, бывшей главным ресурсом Селянской партии. Либерализация цен вместе с высокими импортными пошлинами на продовольствие изменили ситуацию в сельском хозяйстве. Прежде плановоубыточные КСП получили возможность найти точку безубыточности.

Попутно с этими процессами развивалось фермерское хозяйство. Крестьяне получили возможность выйти из колхоза и создать собственное хозяйство. Сельскохозяйственная инфраструктура последними шестьюдесятью годами развития была рассчитана на существование только крупных предприятий. Министерство аграрной политики, начиная с 1993 года, запустила программу поддержки фермерства. Им по программе лизинга предоставлялась техника. Проведены инвестиции в инфраструктуру: вне районных центров были созданы нефтебазы, ветеринарная служба и прочая инфраструктура. В то же время развивалась рыночная инфраструктура торговли сельхозпродукцией и скотом. Общее снижение процентных ставок в экономике и возможность использовать землю как залог открыли доступ к кредитованию. Уряд проводил кампанию по обучению крестьян работе в новых условиях. КСП эволюционировали в рыночные предприятия. Основными формами бывших КСП были сельскохозяйственный кооператив, где крестьяне создавали общую компанию на основе паевого участия, и так называемые арендные фермы, в которых колхозная верхушка превратилась в фермеров, арендующих землю у бывших колхозников.

К концу президентства Юхновского аграрная реформа дала свои итоги. Рыночные отношения пришли в доселе убыточный аграрный сектор. Произошло коренное изменение структуры собственности – вместо тотального доминирования государства в виде колхозов и совхозов сложилась конкурентная среда, состоящая из предприятий различного типа. В стране к концу 1995 года возникло 98 тыс. фермерских хозяйств. Бывшие колхозы и совхозы превратились в рыночные хозяйства. В сельской местности возникла база поддержки республиканского режима. Экономические результаты аграрная реформа показала уже в 1993 году – был зафиксирован рост ВДС, произведенной в аграрном секторе, на 1,4%. [ПW1] К 1995 году сельское хозяйство, в первую очередь растениеводство, вошло в период устойчивого роста, связанный с обеспечением потребления городов и экспортом.

 

 

Национальное Собрание I созыва и местные советы согласно Конституции 1991 года должно было проработать всего лишь два года. Поэтому 1993 год прошел в свете предстоящих выборов. Партия власти серьезно подошла к подготовке к выборам. Партийные структуры, доставшиеся от НРУ и СНУ, были консолидированы в одну организацию – фактически прошло поглощение СНУ Рухом. Новое Движение за народную республику на своем учредительном съезде приняла партийную программу. Она предусматривала укрепление независимости Украины, защиту украинской культуры, проведение земельной реформы и построение социальной рыночной экономики. Главой ДНР был избран львовский губернатор Вячеслав Чорновил. Политическую поддержку Движение черпает в первую очередь из Западной Украины и крупных городов, в которых активно развивается новая экономика.

На левом фланге наблюдались серьезные изменения. Возрождение компартии повлекло надежды на объединение осколков КПУ. В новую УКП хлынул поток членов СПУ и СелПУ, а также, в меньшей степени – УСДРП. Некоторое время обсуждалась идея вливания СПУ в УКП, но к концу года эта идея окончательно провалилась. Хотя под флаги коммунистов перешла половина фракции СПУ в Палате, Морозу удалось сохранить партию у себя. Селянской партии не так повезло. Во-первых, аграрная реформа подрывала ее электоральную базу, а во-вторых, ее слабая организация оказалась неспособна противостоять наступлению коммунистов. В итоге половина селян влилась в КПУ, а сама партия к 1994 году превратилась в придаток СПУ.

Гражданский конгресс Украины был создан в феврале 1993 года. Оппозиция национально-демократическим силам возникла в общедемократическом движении еще в 1990 году, когда часть проросийски настроенных активистов различных общесоюзных демократических движений поняла, что конечной целью украинских сил является независимость. После путча 1991 года и провозглашения Акта о независимости Украины часть недовольных этими событиями объединилась в Отечественный форум.

Активизация пророссийских и украинофобских сил началась со второй половины 1992 года, когда дал о себе знать экономический кризис. Примерно в это же время случилось отделение «русской группы» от СНУ. Невозможность влиять на политические события в стране заставила различные мелкие российско-патриотические силы объединиться в единую организацию. На учредительном съезде Гражданского Конгресса Украины были представлены: Гражданский форум (на базе которого и был создан ГКУ), Отечественный форум, Славянский союз, патриотический клуб «Родина», филиал Народно-трудового союза и многочисленные «оргкомитеты», «общества» и «общины» русскоязычного населения. В октябре 1993 года к ГКУ присоединилось Республиканское движение Крыма.

Провозгласив своей идеологией защиту интересов русскоязычного меньшинства, ГКУ сразу получил широкую поддержку среди люмпенизированного населения Степной Украины. Он обвинил президента Юхновского в развале экономики Украины из-за разрыва экономических связей с Россией и другими странами СНГ. Играя на экономических проблемах в обществе, ГКУ пытается распространить свое влияние на рабочее движение. В сентябре 1993 года Гражданский конгресс выдвинул идею создания на основе СНГ Евразийского Союза. Была даже созвана конференция политических партий из стран бывшего СССР, заинтересованных в этом проекте. Согласно программе ГКУ стремится к построению в Украине гражданского общества с приоритетом прав граждан над интересами государства, нации и классов. Гражданский конгресс выступает за федеративное устройство Украины. Экономическая программа ничем особым не выделялась.

В целом деятельность Гражданского конгресса сводилась к борьбе за выполнение четырех пунктов своей программы: подписание Украиной двусторонних соглашений с Россией и другими государствами о двойном гражданстве; восстановление в полном объеме трансляции телепередач Останкино и РТР, прекращенных после Путча; предоставление русскому языку статуса второго государственного; укрепление СНГ. Хотя политологи относили ГКУ к партиям социал-либерального направления, ее основными партнерами стали левые силы. Также отмечались факты финансирования ГКУ со стороны преступных сообществ, что стало причиной прессинга со стороны НБР. Гражданский конгресс сохраняет некоторую популярность среди русскоязычного населения, несмотря на одиозность. Телевидение описывает ГКУ как партию организованной преступности, которая хочет ввергнуть страну в ужасы гиперинфляции и гражданской войны.

Партия зеленых Украины оказалась в кризисе. В 1992 году она серьезно выехала на экологической и, в первую очередь, чернобыльской теме. За два года, прошедшие после выборов, общественное мнение изменилось. Чернобыльская трагедия все дальше отходила в прошлое. В глазах избирателей экологические вопросы отошли на второй план. Украинских граждан больше волновали экономические вопросы: что толку от сокращения выбросов, если оно обеспечивается закрытием фабрик и потерей работы. Зеленые не смогли ответить на этот вызов и сделать упор на других вопросах. В итоге к началу 1994 года рейтинг ПЗУ просел до уровня статистической погрешности, и ее лидерам с тоской оставалось вспоминать выборы 1992 года и набранные на них 7% голосов.

Главной звездой левого центра украинской политики стала Либеральная партия Украины. Либералы смогли воспользоваться своим успехом в виде 4,3% голосов, набранных на парламентских выборах, для укрепления своих позиций. Либеральная партия стала заменой СНУ в нише главной партии левого центра, расширяя свое присутствие в стране. Главным ее успехом стало объединение с Партией труда, за которой стояла часть директорского корпуса Восточной Украины, в Либерально-трудовой альянс. Также в состав нового ЛТА влился ряд мелких партий левоцентристского направления и часть актива Демократической партии. Мариинский дворец благоволил Альянсу, считая, что ЛТА в качестве второй партии страны смотрится лучше, чем левые.

Главным событием 1993 года на правом фланге украинской политики стал коллапс Демократической партии. Слабость ее организации и неопределенность политической программы привели к закономерному итогу. ДНР и УРП активно переманивали себе партийный актив демократов. Партийная верхушка ДемПУ попыталась спастись путем слияния с УРП. Республиканцы заняли позицию силы, подразумевая, что планируется поглощение ДемПУ. Их позиции на руку играло то, что уже пошел процесс спонтанного перехода местных ячеек в республиканскую партию. Демократы хотели объединения на равных. При этом сама партия оказалась в идеологическом кризисе со своей попыткой оставаться социал-демократами в рядах национал-демократов. Итог закономерен – со второй половины 1993 года началась деградация партийной организации, завершавшаяся к началу 1994 года ее фактическим исчезновением. Актив и лидеры Демократической партии разбежались между ДНР, УРП, УСДРП и ЛТА. Так прекратила существование Демократическая партия Украины.

 

 

Украинская политическая жизнь бурлила. Одной из главных тем украинской политики была декоммунизация. В 1990-х годах продолжился процесс переосмысления национальных традиции и истории, начавшийся в Перестройку. Провал путча ускорил этот процесс. Ураганом по стране прошел «Ленинопад» – снос памятников коммунистическим вождям. Осенью 1991 года Верховный Совет принял решение о переименовании ряда городов, названных в честь коммунистических лидеров, таких как Днепропетровск, превратившийся в ходе борьбы сторонников сохранения названия и переименования в Сичеслав в Днепрослав, Кировоград, Артемовск и Коммунарск, которым вернули исторические названия. Улицы многих городов сменили названия. Верховный Совет также создал комиссию по расследованию деятельности органов советской власти, направленной на нарушение прав человека, которую возглавил известный режиссер и правозащитник Лесь Танюк.

В 1993 году был опубликован доклад этой комиссии. По итогам работы с архивами КПУ и КГБ вскрылось множество новых фактов советского периода истории Украины. В обществе поднялась новая дискуссия о прошлом. Со стороны радикальных национал-демократов послышались требования второго Нюрнбергского трибунала и запрета в Украине коммунистической идеологии. Левые обвиняли своих оппонентов во всех грехах. Мариинский дворец, опасаясь того, что радикалы с обеих сторон смогут мобилизовать население, стремился выработать компромиссную позицию, которая не будет угрожать национальному единству, и маргинализировать остальные.

Доклад комиссии Танюка подтолкнул окончательное оформление идеологических оснований республиканского режима. Республика стремилась отойти от сложившейся дихотомии УССР – ее противники (УНР, ОУН, прочие антисоветские движения) как угрожающей национальному единству. В качестве основы традиционных ценностей украинского народа провозглашалась свобода, что было задекларировано в Конституции 1991 года. Через призму борьбы за свободу и защиты своих интересов разными социальными группами воспринималась история Украины. Так причиной казацких восстаний I половины XVII века называлась неспособность институтов Речи Посполитой реформироваться, чтобы обеспечить представительство украинского казачества. Естественной реакцией на это была борьба, направленная на защиту социальных, национальных и религиозных прав украинцев, закончившаяся Национальной революцией. Ее сравнивали, в первую очередь, с Американской революцией 1775-1783 годов. Позиционировалась общность идеалов участников событий, которые боролись за свободу своей страны от иностранной тирании, не желавшей давать представительство в обмен на налоги или участие в обороне государства. В обеих революциях было явно видно общее стремление к созданию общества равных, которое в украинском случае выразилось в уничтожении рабства. Отсутствие сильного легитимного правительства после смерти Хмельницкого привело к гражданской войне, в которую вмешались соседи и, в конце концов, потере независимости.

История XX века также препарировалась с этой точки зрения. Падение Первой Республики (обе УНР и Украинская Держава) объяснялась в случае УНР неспособностью создать функционирующие государственные институты, а в случае Гетманата – обеспечить поддержку населения. Военные конфликты между различными группами украинцев (в первую очередь это касалось борьбы ОУН против СССР) объяснялась отсутствием демократических институтов, которые обеспечили различным социальным группам и идеологиям возможность быть услышанным. Еще одним грехом советской власти (кроме уже известных) объявлялась профанация политического участия, которая привела к тому, что широкие слои населения стали пассивными в политическом плане (за что, правда, в первой половине 1990-х правительство благодарило всех богов), что трактовалось как политическая деградация. Также через весь учебник истории проводилась идея, что наиболее крепким видом государства является Национальное государство.

Исходя из вышесказанного, задачами Республики были создание и поддержание такого типа политических институтов, который обеспечит участие всех граждан в политической жизни страны, а также политическая и социально-экономическая модернизация, которые выражаются в обеспечении политического участия населения и социально-экономических показателей развитых стран соответственно. Для этого, разумеется, необходимо активное и деятельное правительство, обеспечивающее все это. Все люди доброй воли должны сплотиться вокруг республиканских идеалов и не допустить «ошибок 1918 года».

Республиканскими институциями, которые проводил политику в области примирения, были Комиссия по национальному примирению, созданная в сентябре 1993 года и Министерство информации, культуры и спорта, образованное в начале 1994 путем слияния соответствующих министерств. Также к процессу подключались министерство образования и НТКУ. Последняя, естественно, была главным глашатаем государственной политики. Украинское телевидение после провозглашения независимости пережило сильные изменения. После короткого периода монополии НТКУ в стране возникли частные телеканалы, такие как ICTV и Тонис. Росло качество телевизионного контента, о котором разговор пойдет позже. Была налажена коммуникация власть – общество. В СМИ активно освещался ход реформ, обеспечивая общую картинку поступательного развития. В то же время государственные пропагандисты понимали, что обнищавшее население трудно убедить в том, что жить стало лучше, и сосредоточились на предоставлении ужасной альтернативы, благо соседи Украины активно представляли ее. В голове украинского обывателя сформировался образ соседей по СНГ как упадочных государств, в которых заправляет мафия, цены растут в геометрической прогрессии, а стремительно обесценивающиеся зарплаты – не выплачиваются. Украинское телевидение пугало зрителей гражданскими войнами в соседних странах, делая упор на украинских миротворческих усилиях, где они были. Россия описывалась как распадающаяся страна, цепляющаяся за остатки былого имперского величия. Ее обвиняли в том, что она пытается задушить украинскую экономику. Любимой темой репортажей была угроза фашизации России. Украинское телевидение проводило параллели с Веймарской Республикой, любило показывать митинги РНЕ и выступления Жириновского, напоминая, что за его партию в 1993 проголосовал каждый четвертый россиянин. Движение за народную республику во все оружие подошло к парламентским выборам, донеся свое послание каждой группе населения, и имея сильную партийную организацию по всей стране.

 

 

1994 год стал для Украины годом нового рассвета. Республика вступила в эру стабильности и развития. Символическое значение имела денежная реформа. С 1 января 1994 года с полуторагодовым опозданием наконец-то введена гривна. К тому времени карбованец приобрел все черты национальной валюты как средства накопления и платежа. К тому же украинская валюта продемонстрировала стабильность. Так если в июне 1992 года за карбованец давали один российский рубль, то к концу 1993 года – 6,1 р. Хотя по отношению к доллару и дойчемарке украинская валюта, как и все восточноевропейские, постепенно девальвировалась из-за высоких инфляции и процентных ставок, это не подрывало доверия к национальной валюте. С лета 1992 года установилось фактически паритетное значение карбованца, а затем гривны к польскому злотому. 6 лет курс UAH/PLN отклонялся от соотношения 1:1 только на 5%.

Денежная реформа, вошедшая в историю как деноминация 1994 года, прошла успешно. Курсовое соотношение карбованца к гривне составило 100:1. В обращение вернулась мелкая разменная монета, названная в честь разменной денежной единицы УНР шагом (производная от шиллинга). Были выпущены монеты номиналом 1, 2, 5, 10, 25, 50 шагов и 1 гривна и банкноты номиналом 1, 2, 5, 10, 20, 50 и 100 ?. Новые деньги, вызывающие у населения ассоциации с долларами, были встречены с населением доверием. Обмен карбованцев на гривны, продолжавшийся два месяца, прошел без эксцессов. На финальную стадию вышел процесс дедолларизации экономики – гривна вытеснила иностранную валюту из наличного оборота, а за счет относительно высоких процентных ставок – и как средство сбережения. Национальный банк Украины успешно осуществлял регулирование валютного курса, обеспечив его стабильность сначала относительно доллара США, а с 1994 – валютной корзины, состоящей из доллара США и немецкой марки. При этом НБУ избежал ошибки многих центральных банков развивающихся стран – установления фиксированного курса относительно иностранных валют. Это случилась, например, с Россией в 1995-98 годах и повлекло за собой излишнее относительное удорожание национальной валюты, вызывающее потерю конкурентоспособности национальной промышленности, потерю ЗВР, уходящих на поддержание валютной стабильности, а затем – валютного кризиса и жесткой девальвации. Нацбанк понимал эти риски и предпочитал постепенно девальвировать гривну, обеспечивая при этом стабильность реального курса относительно бивалютной корзины.

Хотя в экономической сфере еще наблюдались отрицательные тенденции, связанные со свертыванием рынков СНГ и общей структурной слабостью украинской промышленности, впереди забрезжил свет. Реформы 1992-93 годов дали о себе знать. Либерализация цен высвободила экономику, превратив цены из еще одной строчки в прейскуранте в часть нервной системы экономики. Усилия Уряда по созданию конкурентной среды дали свои плоды. В отличие от России государство выполняло свои базовые функции, обеспечив более-менее справедливый судебный арбитраж и поддерживая свою монополию на насилие. Украина построила эффективную налоговую систему, которая позволила обеспечить эффективный сбор налогов и относительно низкий уровень коррупции внутри себя. Сотни тысяч, если не миллионы активных граждан получили возможность создать свое дело. Красные директора превратились из получателей государственных субсидий в менеджеров, пекущихся о развитии предприятия.

Протекционистские мероприятия Правительства также дали результат, защитив отечественную промышленность в самый тяжелый период конкуренции с импортом. Избежавшие закрытия в первый момент предприятия все-таки были вынуждены вступить в конкуренцию с импортом – ведь украинский рынок не был полностью закрыт и постепенно открывался. Многие сферы украинской промышленности привлекали иностранных инвесторов, привлеченных дешевизной и квалификацией украинской рабочей силы. В первую очередь это были автомобилестроение и легкая промышленность, переживающие самую драматическую трансформацию. Повышение эффективности производства высвобождали излишки рабочей силы, которые шли на новые предприятия.

Для большинства граждан первая половина 1990-х годов была тяжелым временем. Постепенное ухудшение уровня жизни, шедшее с середины 1970-х годов, закончилось для населения шоком 1992 года. В ходе либерализации цен реальные располагаемые доходы населения упали на 40%. Безработица выросла с 0,2% в декабре 1991 года до 12,6% через два года. Случился рассвет огородничества, и так распространенного в советский период – многие горожане обеспечивали себя едой при помощи огородов. Десятки тысяч человек поехали на заработки в Западную Европу, в первую очередь в Германию. Множество людей подалось в малый бизнес – сначала в челночную торговлю, а затем – в другие его сферы. Лучшая по сравнению с другими странами СНГ внутренняя ситуация дала ему дополнительный импульс. С середины 1993 года в экономике началось улучшение. Доходы в реальном выражении начали расти с августа.

В Украине изменились и отношения собственности. За период с начала 1992 года в стране возник крупный частный, в том числе и банковский капитал. Появился класс мелких и средних собственников, ставший опорой режима – сотни тысяч стали владельцами мелких и средних предприятий. Украинцы получили в собственность свои квартиры и землю. Земельная реформа привела к появлению на селе класса фермеров. Миллионы граждан, ставшие собственниками, были основой для украинского среднего класса, ставшего опорой Республики.

В 1994 году дефицит расширенного бюджета достиг размера в 7,067 млрд. или 6,07% ВВП. Правительство предпочитало не финансировать эту сумму за счет денежной эмиссии. В этот период государственные заимствования Украины по источникам можно разделить на три типа: заимствования на внутреннем и внешнем кредитных рынках и у международных организаций – МВФ и Всемирный банк. Между Фондом и Украиной сложилось негласное соглашение: хотя Мариинский дворец не особо прилежно выполнял положения Вашингтонского консенсуса, украинские лидеры как внутри, так и вне страны провозглашали верность идеалам нерегулируемого рынка, тогда как чиновники Фонда использовали более успешную Украину как витрину своей политики в СНГ, не замечая слишком вольной трактовки своих наставлений. За 1993-94 год МВФ выделил Украине $1,5 млрд. по программе поддержки системных преобразований. Эти деньги Уряд использовал для финансирования своих бюджетных программ. Декабрь 1994 года стал окончанием кредитования Фондом Украины, так как последняя предпочла использовать другие источники заимствований.

Отношения с Всемирным банком у Украины сложились гораздо лучше. Хотя он также провозглашал верность Вашингтонскому консенсусу, специфика его деятельности, заключающаяся в выделении средств на конкретные программы, вызывала больше интереса со стороны Киева. Банк финансировал своими кредитами государственные программы экономических преобразований – инвестиции в сельское хозяйство, инфраструктуру, включая электроэнергетику, металлургию, химическую промышленность, вложения в развитие предпринимательства, финансовых институтов и защиту окружающей среды. За 1994-95 года Украина получила кредиты от Всемирного банка на сумму $1,834 млрд. Эти средства позволили модернизировать множество украинских предприятий, которые в дальнейшем принесли стране экспортную выручу на многие миллиарды долларов.

В 1994 году был запущен рынок внутренних заимствований. 14 февраля были размещены трехмесячные облигации государственного внутреннего займа суммой в 861 млн. ?. Купон по ним составил 47,5% годовых или 11,8%. Успех этого размещения привлек инвесторов. Уже на следующем было реализовано 1,2 млрд. ? под. 39,8% годовых. Дальнейшие размещения проводились на облигации с большим сроком и меньшим купоном.

В феврале 1994 года Украина также вышла на внешний рынок заимствований. Украинским казначейством были выпущены годовые евробонды с купоном 7,25% годовых на сумму $396 млн. Размещение прошло удачно. Уже через полгода были размещены трехлетние еврооблигации на сумму DM750 под 11% годовых. Заимствования на внешних рынках стали важным источником финансирования бюджетного дефицита. Побочным эффектом выхода Украины на внешний долговой рынок стал выход на него украинских корпораций, которые привлекали иностранные средства для своего развития.

Государственные программы экономического стимулирования давали свой результат. Государство не стремилось разбрасывать деньги с вертолетов либо поддерживать слабых за счет сильных. Поэтому государственные инвестиции сосредоточились на трех сферах: развитие инфраструктуры, помощь малому бизнесу и фермерам и поддержка экспортеров. Уряд исходил из того, что экспортеры доказывают свою конкурентоспособность на внешних рынках, и поэтому давал им относительно дешевые кредиты на технологическое перевооружение. Действия правительства также влияли на общую ситуацию в экономике. Строительство инфраструктуры поглощало часть излишков рабочей силы. Ограничительная монетарная политики по мере падения темпов инфляции и процентных ставок привела к росту отношения денежной массы М2 к ВВП с середины 1993 года – уменьшалась скорость обращения денег. Рост количества денег в экономике означал увеличение свободных средств в экономике, которые можно инвестировать в прибыльные проекты. Итоги не заставили себя ждать. 1994 год стал годом экономической стабилизации. Впервые с 1989 года был зафиксирован экономический рост на 0,25%, а уже в следующем году он ускорился до 3,4%. Рецессия, шедшая с 1989 года и стоившая Украине 36% ВВП, закончилась. Украинская Республика вошла в период беспрецедентного экономического роста, получившего название украинского экономического чуда.

 

 

 

27 марта 1994 года в Украине прошли всеобщие выборы. Переизбирались Национальное Собрание, советы громад, поветов и областей. Многим наблюдателям казалось, что момент выборов был неудачным для власти – рецессия только прекратилась, и население не успело почувствовать экономический рост. Это мнение, основанное на недостаточно полном знании украинской специфики, доминировало в иностранной прессе. В реальности ситуация оказалась менее одномерной. В отличие от 1992 года партия власти не была разделена на два лагеря, а консолидирована в Движении за народную республику. ДНР обладала разветвленной сетью местных организаций и могла мобилизировать электорат в свою поддержку. Аналогичной электоральной машиной в национальном масштабе обладали только левые – УКП и СПУ, но они были расколоты. В целом уровень недовольства правительственной политикой в Украине был ниже, чем в Российской Федерации, что было обусловлено лучшим экономическим положением Украинской Республики. Украинский электорат уже успел почувствовать первые результаты экономической политики Уряда в виде повышения располагаемых реальных доходов, начавшегося в III квартале 1993 года, низких темпов роста цен, стабильной валюты, выплачиваемых вовремя зарплат. Избиратель смотрел на ситуацию в России и Беларуси и обеими руками выступал за сохранение status quo. Пропагандистская машина Национальной телекомпании Украины работала на полную мощность, атакуя левую оппозицию и пугая избирателей ужасами советской власти. Для обеспечения нужного характера волеизъявления применялись те политические технологии, которые потом

На выборах украинский избиратель мог проголосовать за одну из пятнадцати партий, включая Партию любителей пива. Хотя демократические силы в сумме набрали больше, чем левые, они потеряли 10% голосов избирателей. Демократические силы победили в Западной Украине и крупных городских центрах, тогда как основу электората левых составляло население аграрных регионов Центральной и Южной Украины. Единственным видимым исключением была Луганская область, где УКП, благодаря хорошо проведенной кампании, смогла выиграть лидерство у демократов. Движение за народную Республику набрало больше всего голосов избирателей, набрав 28,85%. Это почти на 5% меньше суммарного результата НРУ и СНУ на выборах 1992 года. Украинская коммунистическая партия получила второе место, набрав 27,34% голосов. Коммунисты не смогли получить на выборах первое место из-за того, что СПУ оттянула на себя часть их электората в Центральной Украине, получив 10,62% голосов. Третье место занял Либерально-трудовой альянс. Большую часть его электората составило население индустриальных центров Степной Украины. ЛТА, пользующийся поддержкой крупного бизнеса, смог получить голоса части электората демократических взглядов, недовольных политикой Мариинского дворца. Основными пунктами программы Альянса, с помощью которых он привлек на свою сторону избирателей, были – улучшение отношений с Россией и децентрализация вплоть до региональной автономии. Больше всего голосов избирателей в процентном отношении ЛТА получил в Крымской Автономии благодаря союзу с местной правящей партией Альянс за развитие Крыма, возглавляемой предсовмином Николаем Багровым. Этот союз, сравниваемый с союзом ХДС-ХСС в Германии, получил в Автономии 33,51% голосов, опередив УКП на 0,15%.

По партийным спискам в Палату депутатов прошли еще три партии – УСДРП, республиканцы и зеленые, набравшие соответственно 5,53, 4,49 и 4,34 процента голосов избирателей. Эсдеки заполняли нишу левых для национально-ориентированного электората, провозглашая себя наследниками украинских социалистов XIX века. Они смогли набрать более 30% голосов в Закарпатской и более 15% в Волынской области. Украинская республиканская партия, несмотря на откол в 1992 году группы Хмары, смогла сохранить свой ядреный электорат – консервативно настроенное население Западной Украины и жителей крупных городов, настроенных националистически. Благодаря мощной партийной структуре УРП смогла конвертировать его в голоса на выборах и прохождение в парламент. Если эсдеки и республиканцы удерживали свои позиции, то зеленые оказались в упадке. Потеря интереса избирателей к экологической теме, неспособность заинтересовать их другими пунктами своей программы и слабость партийной организации привела к закономерному итогу. От 7% голосов избирателей и четвертого места на выборах зеленые перешли к опасной близости к избирательному барьеру, поднятому до 4%. Упадок теряющей популярность партии зеленых явственно проявился на местных выборах 1995 года, когда она потеряла почти все места в местных советах.

Система выборов по мажоритарным округам, с помощью которой избиралась половина депутатов Палаты, способствовала кристаллизации двухпартийной системы. Во-первых, украинское законодательство о выборах было ориентировано на укрепление партийной системы, ограничивая право выдвижения на мажоритарных округах кандидатами от партий. Это вынуждало местные политические элиты активно сотрудничать с политическими партиями для обеспечения своего влияния на избрание Палаты. Во-вторых, система относительного меньшинства резко уменьшала шансы на представительство той части политического сектора, которая была расколота. ДНР вовсю пользовалась этим для упрочнения своих позиций. Во многих округах, где между собой конкурировали социалисты и коммунисты, с минимальным перевесом победили кандидаты от Движения. В свою очередь ДНР делила некоторые округа между собой и ЛТА. Это стало причиной того, что левые требовали перехода к двухтуровой системе выборов по мажоритарным округам. В итоге из 225 округов 94 выиграло ДНР, 67 – УКП, 35 – Альянс, 19 – СПУ, 5 – УРП, а 4 – УСДРП. Один округ в Львовской области выиграла УКРП (Степан Хмара). В двух регионах – Киеве и Ровненской области все округа выиграла одна партия – ДНР.

Местные выборы прошли по тому же сценарию, что и выборы в Собрание. Политическая необходимость привела к тому, что в областных советах массово формировались коалиции, которые фактически избирали сенаторов. В большинстве регионов образовалось два вида коалиций – «сине-желтая» ДНР-ЛТА и «красная» УКП и СПУ. В итоге в Сенат прошли 17 сенаторов от ДНР, 15 – от УКП, по 10 – от Альянса и СПУ, 2 – от УСДРП и 1 – от УРП. В Сенате сформировалось неустойчивое демократическое большинство. Председателем Сената был избран сенатор от Харьковской области Владимир Семиноженко (ЛТА). Пост главы Палаты в виду необходимости привлечь на сторону Мариинского дворца эсдеков сохранил Иван Плющ.

 

 

 

Первым изменением, произошедшим после выборов, стала отставка премьер-министра Владимира Ланового. Он был одним из авторов экономических реформ, которые стали основой украинского экономического чуда. Лановому при поддержке Уряда удалось провести свою команду реформаторов через экономический кризис 1992-93 годов. Премьер пал жертвой политической целесообразности. Президент перед парламентскими выборами объявил, что после выборов будет определено новое правительство, состав которого будет определен в ходе консультаций с фракциями и поэтому отправил за неделю до выборов кабинет в отставку. Фактически новый кабинет был сформирован коалицией ДНР и ЛТА, имевших на двоих 226 депутатских и 27 сенаторских кресел. Это привело к усилению влияния промышленного лобби на политику Уряда.

Вопрос о новом премьере решался на консультациях лидеров Движения и Альянса. Первоначально Мариинский дворец планировал оставить премьером Ланового, но столкнулся с оппозицией со стороны ЛТА. В ходе консультаций определилась сильная компромиссная фигура на пост премьер-министра. Им стал первый вице-премьер министр экспортно-промышленной политики Леонид Кучма. Им стал первый вице-премьер министр экспортно-промышленной политики Леонид Кучма. Он, будучи в советский период директором Южмаша – одного из крупнейших оборонных заводов в Украине, был одной из наиболее влиятельных фигур среди красных директоров. Приведя в 1990 году директорский корпус на сторону демократической коалиции, Кучма укреплял свое влияние, пока не возглавил в 1991 году вновь созданное МЭПП. Новое министерство сосредоточилось на задачах структурной политики, поддерживая те предприятия, которые могли обеспечить для Украины экспортный доход. За два с половиной года на посту министра Кучма обзавелся славой основателя нового Госплана и борца за выживание предприятий. Это обусловило его популярность среди директорского корпуса, бывшего основой верхушки Альянса. Кучма также имел хорошие отношения с лидерами ДНР, в первую очередь – с президентом. 5 мая 1994 года, когда Президент Юхновский внес на рассмотрение Палаты кандидатуру Леонида Кучмы, за нее проголосовало 259 депутатов.

От нового премьера ожидали изменений в политике. Неолиберальные экономисты обвиняли Кучму в том, что он – виновник раздутия бюджетного дефицита в 1993-94 годах и пугали скачком инфляции. Многие видели в Кучме фигуру, которая улучшит отношения с Российской Федерацией. Новый премьер, будучи скорее меркантилистом, чем кем-либо другим, полагал вопросы дефицита, инфляции или отношений с Россией лишь производными от главной задачи – увеличения украинского экспорта и через это модернизации страны. Кучма сохранил костяк команды старого кабинета, пополнив ее рыночным экономистом из Ивано-Франковска Романом Шпеком, ставшим министром экономики, и группой политиков из Альянса, получивших свои посты в обмен на поддержку кабинета. Экономическая политика оставалась в общих чертах неизменной.

Политическая система Украины представляла собой президентско-парламентскую республику с сильным президентом. Вокруг президента, являвшегося главой исполнительной власти и назначавшего министров, был сформирован центр принятия решений. По состоянию на 1994 год кроме самого президента политику Мариинского дворца определяли еще два человека. Это были премьер-министр Леонид Кучма и секретарь СНБО Валерий Москаленко. Кучма, определяющий за экономический курс правительства, ответственен за протекционистско-дирижистский поворот, произведенный с 1992 года. Хотя на первом этапе между Кучмой, минфином и НБУ возникали конфликты относительно субсидий промышленности, и общего антиинфляционного курса правительства, по мере успехов экономической политики правительства и обеспечения неэмиссионных источников пополнения бюджетного дефицита эти конфликты потеряли актуальность.

Москаленко как секретарь СНБО отвечал согласно Конституции за организацию работы и выполнение решений данного координационного органа. Фактически он стал крестным отцом украинской политики в вопросах национальной безопасности. Он стоял за реформами МВД (будучи министром в 1990-1991) и спецслужб, направленными на повышение их эффективности. Москаленко стоял за созданием НБР – специализированного органа, борющегося с оргпреступностью, коррупцией и наркоторговлей. Также Москаленко координировал действия правительства, если не сказать, определял, в кризисах в Приднестровье, Грузии и Крыму.

Главным политическим вопросом, вокруг которого вращалась внутриполитическая жизнь в 1994-95 годах, была децентрализация. Согласно Конституции 1991 года Украинская Республика делилась на земли, обладающие широкой автономией. В реальности действовали переходные положения Конституции, продлившие жизнь закону о местном самоуправлении 1990 года – сохранялось установленное им централизованное областное устройство. Если в первые годы Мариинский дворец уходил от этой проблемы, ссылаясь на необходимость сильной центральной власти для экономического реформирования и подавления угрозы сепаратизма, то со временем ему становилось все труднее это делать. К 1994 году украинская экономика ощутила результаты реформ, а гидра сепаратизма была раздавлена. На Уряд осуществлялось давление со всех сторон – региональные элиты были заинтересованы в увеличении полномочий, а политические партии, начиная с УКП и заканчивая Альянсом, также стремились к проведению децентрализации, видя в этом возможность увеличить свое влияние. Внутри ДНР также существовала сильная группа сторонников децентрализации во главе с Вячеславом Чорновилом.

Мариинский дворец решил дать старт реформе, пока не образуется широкая коалиция в ее пользу. Президент в своей речи перед вновь избранным Национальным Собранием заявил о намерении привести права регионов к соответствию Конституции и реформировать оставшуюся от СССР устаревшую сетку областного деления. В обществе началась широкая дискуссия относительно полномочий новых земель и их границ. В прессе появилось множество проектов административно-территориальной реформы. Если большинство партий поддерживало концепцию децентрализации, предложенную Урядом, то радикальные национал-демократы и националисты предлагали совершенно другой вариант реформы. Они предлагали сохранить существующий уровень централизации, разделив страну на сотню округов, аналогичных французским департаментам или турецким илам. Наиболее проработанным предложением подобного рода стала т.н. карта Лукьяненко – проект реформы от УРП.

Широкие общественные дебаты по этому вопросу шли весь 1994 год. В ноябре Уряд представил свой план реформы. Он предусматривал разделение территории Украины на Крымскую Автономию, 11 земель (Буковинскую, Волынскую, Галицкую, Донецкую, Закарпатскую, Запорожскую, Киевскую, Левобережную, Подольскую, Причерноморскую и Слобожанскую) и округа Киев и Севастополь. Правительственный план подвергся критике со всех сторон. Идея слияния областей нашла безоговорочную поддержку только в двух регионах – Галичине и Волыни, обладавших развитой региональной идентичностью. В остальных регионах возникла оппозиция проекту. Левые обвиняли Мариинский дворец в джерримендеринге – слиянию подвергались в первую очередь красные регионы, что сокращало представительство левых в Сенате. Региональные элиты были недовольны идеей ликвидации их области. На это накладывались конфликты внутри областей, так Мариуполь хотел выйти из состава Донецкой области и стать отдельным округом.

Итогом всех дебатов стал принятый в июне 1995 года закон о земельном устройстве. Проведенная согласно этому закону перекройка карты Украины была гораздо менее масштабной, чем первоначально планировалось. 24 области были заменены на 16 административных земель: Буковинскую, Волынскую, Восточную, Галицкую, Днепровскую, Донецкую, Закарпатскую, Запорожскую, Одесскую, Подольскую, Полтавскую, Руськую, Северскую, Слобожанскую, Центральную и Черноморскую. При этом образование земель происходило на основе существовавших ранее областей – Уряд отказался от проектов раздела областей между разными землями. Статус административного центра земли получили два города, ранее не обладавших таковым – Ирпень, пригород Киева, в который было решено вынести земельные учреждения Руськой земли, и Конотоп, расположенный в центре Северской земли. Население 13 из них превышало 2 млн. человек, а население Полтавский – было несколько меньше этой цифры. Закарпатская и Буковинская земли были выделены в виду исторических и этнических особенностей – в них проживали значительные венгерское и румынское меньшинства. Также кроме 16 земель в состав Украинской Республики входили Крымская Автономия, а также Столичный и Севастопольский округа. Выборы в органы власти земель были проведены одновременно с президентскими. На них демократические силы, в первую очередь ДНР и ЛТА укрепили свой успех. В дальнейшем существовало множество предложений по пересмотру земельного деления.

 

 

Главными проблемами, которые стояли перед кабинетом Кучмы, были диверсификация украинской экономики и сокращение бюджетного дефицита. Главным направлением экономической диверсификации было освобождение от зависимости от России в ключевых отраслях. Украинская экономика была пронизана общими технологическими цепочками с Российской Федерацией, что в новых условиях стало проклятьем для страны. Если еще в 1992 году директора предприятий не понимали, что ситуация изменилась, то Уряд осознавал все риски эмбарго со стороны восточного соседа. Проблема усугублялась тем, что директора предприятий попросту не знали альтернативных контрагентов. Так в России в 1991-93 приносили издательствам огромную прибыль справочники, в которых просто указывались предприятия, сфера их деятельности и контактные данные. Министерство экспортно-промышленной политики провело в 1992-93 годах огромную работу по ознакомлению директоров предприятий с украинской промышленностью и установлению связей между ними. Это дало директорату навык самостоятельной работы и стимулировало предприятия привлекать средства для своего технологического перевооружения.

 

Другим аспектом российско-украинских отношений в научно-технической сфере было научно-техническое сотрудничество. Украина проявляла интерес к советским НИОКР, которые в виду географических особенностей остались в России. Несмотря на традиционно плохие отношения между Кремлем и Мариинским дворцом соответствующие научные учреждения продолжали сотрудничать. В первую очередь это касается таких сфер как ядерная энергетика и аэрокосмическая отрасль. При этом более богатые украинские учреждения переманивали страдающих от безденежья российских ученых и инженеров. Хотя в плане зарплат Украина еще не могла соперничать с США и Европейским Союзом, она привлекала близостью и отсутствием языкового барьера. Свою роль играло то, что в 1990-х годах в России еще не воспринимали Украину как заграницу.

 

Главным направлением, в котором Украина искала независимости от России, была энергетика. К независимости Украина подошла с гигантским энергодефицитом – из 40,7 млн. тонн нефти, потребленных Украиной в 1992 году внутри страны было добыто только 4 млн. т, а из 113,4 млрд. кубометров газа – 23,4 млрд. При этом большая часть энергетического импорта шла из России. В то же время Украина не была бедным в энергетическом плане государством – в стране были одни из крупнейших в Европе запасов урана и каменного угля, а разведанные запасы газа оценивались почти в триллион кубических метров при том, что во многих перспективных районах еще не проводилась геологоразведка.

 

Задача обеспечения энергетической независимости была одной из самых приоритетных для всех украинских кабинетов 1990-х годов. Хотя экономический кризис привел к сокращению потребления энергии, этого было недостаточно. Энергетическая стратегия украинского правительства имела несколько направлений, по которым действовал Уряд. Это – переход на внутренние энергоносители, в первую очередь – уголь, увеличение внутренней добычи углеводородов и сокращение потребления путем повышения энергоэффективности.

 

Угольная отрасль была одной из самых приоритетных для украинской промышленности. К независимости она подошла с большими проблемами – спад добычи угля в Украине начался еще в 1970-х годах. Реструктуризация угольной промышленности в Украине стартовала с 1992 года. Ее главной целью было рыночное реформирование отрасли и стабилизация уровня добычи. Программа Иоффе, названная в честь ее автора, предусматривала разделение шахт на три категории: бесперспективные, те, которые могут проработать до 2000 года, и перспективные. Началось постепенное закрытие бесперспективных шахт. На закрывающихся шахтах еще несколько лет работали команды по погашению выработок, демонтажу оборудования, труб, арочного крепления, рельсов, кабелей, механизмов. При этом часть шахтеров с закрывающихся шахт была сконцентрирована на перспективных. Те шахтеры, которые не были переведены на перспективные шахты, участвовали в государственных программах переквалификации либо получали кредиты на развитие малого бизнеса.

Не менее важной частью реструктуризации угольной отрасли стало создание рыночной инфраструктуры. В феврале 1993 года на основе 253 угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий создана 21 компания. Они получили экономическую самостоятельность и возможность самостоятельно продавать уголь. При этом для торговли углем была создана биржа, на которой происходило ценообразование. Рыночная реструктуризация угольной отрасли вместе с государственной поддержкой позволили модернизировать отрасль, обеспечив страну углем.

 

Главным рынком для украинской угольной промышленности была украинская же энергетика. В 1990 году в Украине генерировалось 299 млрд. кВт*ч. Из них 76 млрд. кВт*ч генерировались на АЭС, 11 – на ГЭС, 212 – на ТЭС. При этом уголь использовался для генерации 114 млрд. кВт*ч использовался уголь, для 50 млрд. кВт*ч – природный газ, для 48 млрд. кВт*ч – нефтепродукты. Потребление электроэнергии составило 268 млрд. кВт*ч, а ее нетто-экспорт – 31 млрд. кВт*ч. В результате экономического спада к 1994 году потребление упало до 220 млрд. кВт*ч, а нетто-экспорт – почти до нуля. При этом основное падение генерации шло за счет ТЭС, работающих на газе и нефтепродуктах.

 

В 1990-х и начале 2000-х годов Правительство провело рыночное реформирование отрасли. Структурная перестройка электроэнергетического комплекса Украины началась в 1993 году. Она предполагала разделение электроэнергетических объектов на специализированные генерирующие, сетевые и сбытовые компании. Для осуществления регулирования была создана Национальная комиссия по регулированию электроэнергетики (НКРЭ). Вертикально интегрированные производственные энергетические объединения, существовавшие с советских времен, преобразованы в 7 электрогенерирующих компаний. Это были 5 генерирующих компаний ТЭС (Донбассэнерго, Востокэнерго, Днепрэнерго, Западэнерго и Центрэнерго), Энергоатом и Укргидроэнерго. Также были созданы компания по эксплуатации электросетей и оперативно-диспетчерскому управлению Укрэнерго и областные распределительные сетевые компании (облэнерго). Приватизация отрасли была ограничена генерирующими компаниями ТЭС. Правительство не хотело отдавать монополию на электросети, социально важные облэнерго и те отрасли электроэнергетики, которые не поддаются рыночному регулированию.

Дальнейшее рыночное развитие электроэнергетики шло по пути строительства рыночной инфраструктуры. В ноябре 1995 года был учрежден оптовый рынок электроэнергии. Он оставался под плотным контролем государства. Переход электроэнергетики на рыночные рельсы был зафиксирован принятием в октябре 1997 года закона об электроэнергетике. Для обеспечения функционирования рынка оптового электроэнергии была создана компанию Энергорынок. В 2000 году произошло выделение электростанций, главным образом ТЭЦ, и тепловых сетей из состава облэнерго. За ними остались только электросети и розничная продажа электричества. Через два года была запущена система двухсторонних договоров на оптовом рынке. В 2003 года с целью компенсации инвестиционных затрат на строительство новых генерирующих мощностей – энергопотребление уже достигло 96% пикового советского уровня – был запущен рынок торговли электрической мощностью. Аналогические механизмы существуют в ряде европейских стран и были созданы в России.

Основой украинской энергетики были атомные электростанции. По состоянию на 1990 год на пяти украинских АЭС функционировало 15 энергоблоков общей мощностью 13,88 ГВт. Из них три – типа РБМК (на ЧАЭС), два – типа ВВЭР-440, а остальные – ВВЭР-1000. После аварии на Чернобыльской АЭС в украинском обществе в стране распространилась атомофобия, и в 1990 Верховный Совет объявил мораторий на строительство новых АЭС и на увеличение мощности существующих сроком на пять лет. Экономический кризис привел к досрочному прекращению моратория. Уже в 1996 году был введен в эксплуатацию 6 энергоблок Запорожской АЭС. После этого она стала крупнейшей АЭС в Европе.

Главной проблемой украинской ядерной энергетики была Чернобыльская АЭС. В 1990 году Верховный Совет Украины принял решение о выводе эксплуатации ее энергоблоков к 1995 году. Экономический кризис и необходимость замещения энергодефицита дешевой атомной энергией вынудили Уряд отказаться от этих планов. Из эксплуатации был выведен только 2-й энергоблок – в октябре 1991 года на нем произошел пожар, который заставил Минэнерго отказаться от его эксплуатации. Дальнейший процесс закрытия станции шел под давлением международных институций. В июне 1995 года между Украиной и Европейским Союзом институциями было заключено соглашение о закрытии ЧАЭС. Оно предусматривало, что Чернобыльская АЭС будет закрыта по мере введения замещающих мощностей. При этом ЕС и международные финансовые институции выделяют $2,3 млрд. на программы в области электроэнергетики и ядерной безопасности. Из них полмиллиарда – безвозмездно.

 

Первый энергоблок Чернобыльской АЭС был отключен от сети в январе 1997 года, а третий – в июне 2001 года после введения замещающих энергоблоков на Запорожской и Ровенской АЭС. Дальнейшая судьба станции была связана с ликвидацией последствий аварии. В 1997 году утвержден план создания нового укрытия ЧАЭС (Shelter Implementation Plan), а через год начались проектные работы, причем Украина софинансировала проект. Монтаж нового укрытия начался в 2006 году, а через пять лет оно было сдано в эксплуатацию. Это позволило начать демонтаж конструкций старого укрытия. В 2016 году было открыто ХОЯТ-2.

Украина уделяла внимание строительству новых энергоблоков. В 1994 году было возобновлено строительство энергоблоков в высокой степени готовности. Кроме 6-го энергоблока ЗАЭС это были 4-й блок Ровненской АЭС и 2-й блок Хмельницкой АЭС, которые были введены в строй в 2001. В 1997 году Энергоатом подписал с Минатомом РФ соглашение о достройке двух заложенных в советское время энергоблоков – 3-й и 4-й ХАЭС. Эти три энергоблока были введены в эксплуатацию в 2003-2005 годах. Начиная со второй половины 1990-х годов, Энергоатом провел модернизацию украинских АЭС, увеличив к 2005 году их коэффициент использования удельной мощности (КИУМ) до 80% и заменив контрольное оборудование, обеспечив тем самым большую надежность станций.

Украина стремилась избавиться от зависимости от России в ядерных вопросах. Развитие контактов между Украиной и ее партнерами в ядерной сфере, в первую очередь, CENEA (Центральноевропейское агентство по ядерной энергии). В 1997 году, примерно в то же время, когда было достигнуто соглашение с Росатомом о строительстве энергоблоков на Хмельницкой АЭС, с чешской кампанией ?koda JS было заключено соглашение о строительстве 4-го энергоблока типа ВВЭР-1000, аналогичного строящемуся в Темелине, Южноукраинской АЭС. При этом значительную часть оборудования поставляли украинские компании, в частности, харьковский «Турбоатом». Хотя в 1990-х годах Украине было не под силу изготовить котел реактора, украинцы производили остальное оборудование, такое как трансформаторы, турбины, генераторы, парогенераторы.

В следующем году Энергоатом и чехи начали совместную разработку ядерного реактора MIR [В1] – Modernized International Reactor (англ. Модернизированный международный реактор) на основе ВВЭР-1000. Также в проекте участвовали и российские компании, связанные с отраслью, такие как Атомстройэкспорт и ОКБ Гидропресс. Целью проекта MIR было создание ядерного реактора поколения 3+, соответствующего европейским стандартам безопасности и рекомендациям EUR и IAEA. Результатом стало появление реактора ВВЭР-1200[В2] . В Украине реакторы данного типа (под торговой маркой MIR-1200) украинского и чешского производства были установлены в 2010-х годах на Боркской АЭС, расположенной под Харьковом.

Украина интересовалась не только реакторами советской школы. В 2003 году был заключен договор с Westinghouse по строительству АЭС на четыре энергоблока AP-1000 под Чигирином, которые были запущены в 2017 и 2019 году. Интерес был обусловлен отличиями в конструкции и общем технологическом подходе.

Развитие ядерной энергетики невозможно без решения вопросов, связанных с ядерным топливом. В 1993 году с Минатомом РФ было заключено соглашение о строительстве в Новомиргороде, Центральная земля, завода по фабрикации ядерного топлива. Запуск завода состоялся в 1997 году. Благодаря нему Украина смогла обеспечить себя тепловыделяющими элементами собственного производства и наладить их экспорт в страны Центральной Европы, также использующие реакторы типа ВВЭР. По состоянию на 1990-е годы Украина не производила самостоятельного обогащения урана и поэтому закупала обогащенный уран на внешнем рынке. Украина не ограничивалась только копированием советской технологии. Энергоатом сотрудничал с компанией Westinghouse[В3] , которая рассчитывала получить долю на рынке ТВС для ВВЭР. Украинцы стремились производить наиболее оптимальные ТВС для наличных типов реакторов.

Важной проблемой было хранение ядерного топлива. В 1993 году было подписано российско-украинское соглашение по вывозу и хранению отработанного ядерного топлива. В 1997 году было запущено сухое ХОЯТ на ЗАЭС. Украина стремилась отказаться от хранения ОЯТ в России, поэтому в 2005 годы был заключен контракт на строительство центрального ХОЯТ с компанией Holtec International. Его строительство было завершено в 2009 году, а еще через четыре года – строительство хранилища высокоактивных отходов.

Развитие ядерных технологий было для Украины одним из ключевых приоритетов среди финансируемых Урядом НИОКР. Мариинский дворец видел в них один из ключевых инструментов обеспечения национальной безопасностиУкраина активно сотрудничала с иностранными компаниями и исследовательскими институтами. Так еще в 1996 году было заключено соглашение с General Atomics о постройке исследовательского ядерного реактора для центра ядерных исследований в Славутиче. Украина активно финансирует исследования во многих перспективных сферах, таких как закрытый ядерно-топливный цикл, переработка ОЯТ и реакторы нового поколения. Несмотря на политические пертурбации конца XX – начала XXI века, Украина остается надежным партнером в сфере ядерных технологий.

Гидроэнергетика была одной из традиционных отраслей украинской электроэнергетики. Каскад водохранилищ ГЭС на Днепре даже виден из космоса. Хотя гидроэнергетика занимает малую долю энергобаланса Украинской Республики, это важная отрасль энергетики. В 1996 году Мировой банк заключил с Урядом соглашение о совместном финансировании строительства новых ГЭС и ГАЭС в Украине. Реализация этих проектов позволила полностью отказаться от суточного маневрирования мощностью АЭС. Общая стоимость проектов (Днестровская, Ташлыкская, Каневская ГАЭС и Каховская ГЭС-2) составляет 5,5 млрд. долларов США. Из них $1150 млн. – кредит Всемирного банка. В 1997 году начата реконструкция ГЭС Днепровского каскада с заменой оборудования. Через год были запущены первые агрегаты Днестровской и Ташлыкской ГАЭС. Программа реконструкции гидроэнергетической отрасли завершилась в 2008 году, увеличив количество генерируемой гидроэнергетикой электроэнергии на 30%.

 

Тепловая энергетика оставалась основной украинского энергетического комплекса. Более 60% электрогенерации стабильно приходилось на этот сектор. Теплоэлектроцентрали согревают в зимний период украинские города. Именно этот сектор был местом основного приложения сил Уряда. В 1990-х годах модернизация генерирующих мощностей стала основным направлением деятельности Минэнерго. Основными задачами модернизации были увеличение КПД генерации и переход на украинские энергоносители. Она осуществлялась путем замены котлов на новые. Еще в начале 1990-х годов украинская промышленность освоила производство котлов со сжиганием в кипящем слое. Они гораздо менее чувствительны к химическому составу топлива. Другим важным свойством было резкое снижение эмиссии оксидов серы, которые при использовании этой технологии связывались в карбонаты. Благодаря этому стало возможным активное применение альтернативных каменному углю видов твердого топлива, таких как бурый уголь, горючие сланцы и торф.

 

Не менее важным направлением была борьба за энергетическую эффективность. В 1990-2000 годы была осуществлена огромная работа по тепловой модернизации жилья и сетей. Заменена инфраструктура теплоснабжения – теперь горожане не обогревали улицы городов. В ходе реновационных программ городских общин было проведено утепление домов. Борьба за энергетическую эффективность и сокращение импорта коснулась не только жителей многоэтажек. В начале 1990-х годов была практически приостановлена газификация сел. Хотя в период Бума она возобновилась, ее проведение было не таким активным. Транспортная инфраструктура в начале 1990-х также подвергалась воздействию поблеем в энергетике. Дошло до того, что на некоторых направлениях Укрзалізниця использовала паровозную тягу. Уже в 2000-х годах в Умани из этого сделали туристический аттракцион.

 

Мощности тепловой энергетики не только модернизировались, но и увеличивались. В 1996 году из госбюджета были выделены субсидии на строительство угольных энергоблоков суммарной мощностью 5 гигаватт. Первым из энергоблоков, запущенных по этой программе был энергоблок №15 Приднепровской ТЭС мощностью 500 МВт. Он заработал в июне 2000 года. В дальнейшем было принято еще несколько масштабных программ развития тепловой энергетики. При этом по экологическим мотивам возобновлено развитие газовой электроэнергетики. В результате строительства электростанций суммарная мощность ТЭС страны достигла к 2019 году 53 ГВт против 34 в 2000 году, что позволило избежать энергетического кризиса в растущей украинской экономике.

 

Развитие электроэнергетики естественным образом приводило к развитию электросетей. Главными проектами Минэнерго 1990-х годов было строительство ЛЭП с напряжением 750 кВ ЗАЭС – Южнодонбасская, РАЭС – Киевская и ХАЭС – Киевская. Это позволило выдать ранее «запертую» мощность АЭС Западной Украины. Развитие электрических сетей этим не ограничилось. Были построены ЛЭП южного и северного транзитов. Развитие ЛЭП позволило сделать энергоснабжение более эффективным.

 

Главным событием в европейской электроэнергетике был распад единой энергосистемы стран СЭВ «Мир». Она была крупнейшей в мире энергосетью с установленной мощностью электростанций 400 ГВт. После распада СЭВ она фактически перестала функционировать. В 1995 году Польша, Словакия и Венгрия вошли в Союз по координации передачи электроэнергии (UTCE) – европейскую единую энергосистему. Это ограничило возможности экспорта электроэнергии из Украины на запад. Была выведена ЛЭП 750 кВ ХАЭС – Жешув (Польша). В то же время был сформирован Бурштынский энергоостров – часть ОЭС Украины, синхронизированная с UTCE. Украина оставалась внутри Интегрированной энергосистемы – наследника ЕЭС СССР. В нее кроме стран СНГ также входят страны Балтии. В 2000-х годах рост украинского экспорта электроэнергии привел к росту заинтересованности в установлении связей между ИЭС и UTCE.Обсуждались проекты по их объединению, но из-за опасения в российской энергетической экспансии в ЕС было решено ограничиться созданием вставок постоянного тока на ХАЭС и Молдавской ГРЭС. Это позволило увеличить украинский экспорт электроэнергии в перспективе десяти лет.

 

От развития нефтегазовой отрасли зависело, смогут ли украинцы приготовить еду, вспахать поля, поехать на работу. Естественно, Мариинский дворец проявлял повышенное внимание к ней. Украина стремилась ослабить зависимость от России. Рыночное реформирование отрасли произошло в период 1992-93 годов. Явочным порядком сложился нефтяной рынок. В январе 1993 года была сформирована Национальная акционерная компания Нафтогаз України. Кроме функций централизованного импортера газа Нафтогаз был холдинговой компанией, объединяющей предприятия отрасли. Это были добывающие компании – Захиднафта, Карпатгаз, Львовгаз, Полтавагаз, Укргаз, Укрнафта, Шебелинская газовая компания, Черноморнефтегаз; транспортирующие – Укргазтранс, Укртранснафта, Укрспецтрансгаз и перерабатывающие Дрогобычский, Кременчугский, Лисичанский, Надворнянский, Одесский, Херсонский НПЗ, Бориславский, Глинско-Розбышевский, Гнидинцевский, Долинский, Качановский, Шебелинский, Яблуневский ГПЗ. Нафтогаз избавился от добывающих и перерабатывающих компаний по мере их приватизации. В итоге в руках государства осталась только транспортировка и облгазы – компании по снабжению газом населения.

 

Украина искала альтернативные России пути получения нефти. В 1992 году с Ираном был заключен контракт на поставку 4 млн. тонн нефти в год. Это составило 13% от уровня потребления 1992 года. Для обеспечения морской торговли нефтью под Одессой был построен нефтеналивной терминал мощностью 40 млн. тонн в год. Это открыло возможности для замещения российского импорта нефти. Главным направлением украинской экспансии в 1990-х годах был Азербайджан. Нафтогаз в 1994 году вошел в консорциум для разработки месторождений Азери, Чираг и Гюнешли в Каспийском море. Также благодаря Украине к 1997 году был построен нефтепровод Баку – Супса через который идет экспорт нефти из Азербайджана. Одним из основных пунктов назначения для танкеров с азербайджанской нефтью стала Одесса.

Развитие добычи углеводородов в Украине не могло происходить без участия западных компаний. Это было вызвано необходимостью инвестиций в отрасль, которая работала практически в изоляции, не имея доступа к передовым технологиям и оборудованию, которые широко использовались мире. Формой привлечения иностранцев в Украину стали Соглашения о разделе продукции. Согласно закону о СРП, принятому в 1993 государство  предоставляет субъекту предпринимательской деятельности – инвестору возмездно и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется выполнить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. В соглашении определяются все необходимые условия рационального и эффективного использования недр, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между участниками соглашения.

Иностранные компании предъявляли интерес в первую очередь к черноморскому шельфу. Запасы газа в Черном море оценивались в конце XX века в 2,8 трлн. кубометров. Разведанные запасы газа в Украине по состоянию на 1990 составили около триллиона кубометров. Активная геологоразведка, проводившаяся в следующие 15 лет, показала, что запасы природного газа составляют 3,9 трлн. куб. м[ПW4] . При этом значительная часть углеводородов располагаются на черноморском шельфе либо на большой глубине. Благодаря иностранным инвестициям удалось обеспечить добычу этих запасов. Первой на украинский черноморский шельф зашла British Petroleum в 1994 году. Шельфовый бум второй половины 1990-х привел к росту добычи к 2000 году до 35 млрд. кубометров. Настоящий бум добычи углеводородов начался в Украине в 2000-х годах, когда из-за роста цен на нефть и газ стала рентабельна добыча тяжелой нефти и глубоко залегающих углеводородов. В результате этого к 2011 году добыча достигла 72 млрд. куб. м. в год.

Важной частью энергетической инфраструктуры был газовый рынок. Он был создан в 1993 году после начала оптовой торговли газом. Была начата биржевая торговля газом, стоимость которого теперь определялась рыночным путем. На газовом рынке быстро установились цены несколько ниже мировых. Это связано тем, что Нафтогаз, будучи поставщиком львиной доли импорта, осуществлял интервенции на газовый рынок. Относительно низкие цены для населения в тот период обеспечивались субсидиями из бюджета для облгазов. К 2003 году они окончательно установили рыночную цену на газ для населения.

Возобновляемые источники энергии также не были обойдены вниманием Уряда. Украина активно вкладывалась в их развитие. Первой солнечной электростанцией в стране была СЭС-5 в Щелкино, Крымская Автономия, построенная еще в 1980-х годах. Ее проектная мощность составляла 5МВт. После распада СССР необходимость решения вопроса энергодефицита заставила обратить внимание на ВИЭ. В первую очередь Уряд развивал ветряные электростанции – низкий КПД и дороговизна СЭС отпугивали принимающие решения лица. В октябре 1992 у пгт Новоозерное, Крымская Автономия, стартовало строительство первой в Украине ВЭС. Это была Донзулавская ВЭС мощностью 17,4 МВт. Развитие возобновляемой энергетики подтолкнуло введение в 1995 году зеленого тарифа. Уже в 1998 году была запущена первая очередь Новоазовской ВЭС, которая к 2003 году достигла мощности в 79,3 МВт. Суммарная мощность ВЭС достигла к 2003 году мощности 205 МВт, а уже в 2010 году – гигаватта. К 2020 году она составила 7,2 ГВт. Основными регионами развития ветровой энергетики были Прикарпатье, Крым и прибрежные районы Азовского моря.

Центром развития солнечной энергетики были южные регионы Украины, составляющие украинский Солнечный пояс. К 2000-м годам солнечная энергетика стала более выгодной, чтобы стать объектом инвестиций. Массовое строительство СЭС в Крыму стартовало в 2002 году. Уже к 2005 году мощность СЭС Украины составила 193 МВт. Дальнейшее развитие отрасли напоминало бум. Гигаватт помощи был достигнут в 2010 году. В том же году стартовал проект Чернобыльской СЭС – крупнейшей на континенте солнечной электростанции мощностью в 4 ГВт. Целью ЧСЭС было хозяйственное использование Зоны отчуждения. К 2020 году суммарная мощность СЭС Украины превысила 10 ГВт.

Производство биотоплива стало важной отраслью украинского сельского хозяйства. Сокращение площадей, отведенных на продовольствие, и занятых в его производстве позволило выделить ресурсы для выращивания сырья для биотоплива, в первую очередь рапса. Это позволило использовать пустующие поля и обеспечить новые рабочие мест в сельском хозяйстве и в промышленности по переработке сырья. Основными продуктами биотопливной промышленности были этанол, биодизель и биогаз. С 1996 года стартовало производство автомобилей с двигателями, использующими смесь бензина и этанола. В качестве стандартов для этанолового бензина были избраны смеси Е15 (15% этанола) и Е70 (70% этанола). Топлива с более высоким содержанием этанола запрещены в виду климата. К 2015 году доля этанола в поставках бензина достигла 14%. Кроме этого с 2010 года в дизельное топливо обязательно должен добавляться биодизель.

На государственные инвестиции были необходимы деньги. К 1995 году проблема бюджетного дефицита вызывала все большую обеспокоенность у Уряда. На этот год расходы сводного бюджета составили 45,99% ВВП, а его доходы – 41,09%. Большой бюджетный дефицит означал в среднесрочной перспективе рост государственного долга и грядущий дефолт Украинской Республики. Уже в 1995 году государственный долг по отношению к ВВП вырос с 23,2% до 27,4% ВВП. Желание сократить долю государственных расходов выразилось в меморандуме Пинзенника, названном в честь тогдашнего министра финансов. Он предлагал ограничить рост расходов бюджета в реальном выражении. Исходя из предполагаемых темпов роста экономики в период 1996-2000 5% в год, было предложено ограничить годовой рост бюджетных расходов 2% в год. Это позволило бы достичь к 2000 году размеру сводного бюджета в 39,8% ВВП и обеспечить первичный профицит сводного бюджета. Эта стратегия позволила стабилизировать положение государственного бюджета. Единственной ошибкой, которую допустил при разработке этой стратегии Пинзенник, была недооценка темпов роста украинской экономики.


 [В1]РИ проект. https://cs.wikipedia.org/wiki/MIR.1200, который в России развился в АЭС-2006

 [В2]Года этак на 3 раньше РИ

 [В3]Westinghouse в ЭАИ вообще будут в пролете относительно восточноевропейского рынка ибо Украина займет нишу.

 [ПW4]Если ориентироваться на уже открытые запасы и геологические структуры будет 6 трлн., но в РИ геологоразведка почти не проводится

 

 


 

 [ПW1]РИ

 

Центрально-Восточная Европа была одним из важнейших регионов для украинской внешней политики. В формировании Балто-Черноморского союза Киев видел возможность обезопасить себя от России. Балто-Черноморская ось первоначально была одним из проектов по превращению региона ЦВЕ в отдельный центр силы, независимый от России и Германии. Первые такие проекты появились после Первой мировой войны. Больше всего интереса к ним проявили две крупнейшие державы региона – Украина и Польша. Наиболее известным таким проектом является Междуморье – федерация стран Центрально-восточной Европы, в первую очередь Польши, Литвы, Беларуси и Украины. Горячим сторонником Междуморья был Юзеф Пилсудский, но в послевоенной Польше победили сторонники строительства чисто национального государства.

 

Поражение Украинской Народной Республики и потеря Украиной независимости привели к тому, что украинская геополитика превратилась в полностью теоретическую сферу деятельности. К разработке геополитической концепции БЧО приложили руку такие разные люди как Михаил Грушевский, Степан Рудницкий с его Балтийско-Понтийской Федерацией, автор Черноморской доктрины Юрий Лыпа, геоэкономист Антин Синявский.

 

После обретения независимости Украина обратила свой взор на запад. Там лежали страны со схожим уровнем экономического и политического развития. Мариинский дворец в своей политике исходил из того, что страны ЦВЕ не в виду своего экономического развития и размеров не смогут подавить Украину ни экономически, ни политически. Наоборот – сотрудничество внутри региона позволяло заинтересованным сторонам улучшить экономическое положение за счет взаимной торговли и сотрудничества в политической сфере. В августе 1992 года в Львове прошел Центральноевропейский саммит, на котором была образована Ассоциация наций Центральной Европы. Будучи аналогом АСЕАН, АНЦЕ сосредоточилась на вопросах экономического и политического сотрудничества, а также европейской интеграции.

 

Более важным проектом в этой сфере была образованная в декабре 1992 Центральноевропейская зона свободной торговли (CEFTA) в составе Болгарии, Венгрии, Польши, Словакии, Украины и Чехии. Краковскими соглашениями предусмотрено постепенное снятие таможенных пошлин друг с другом и мероприятия по развитию региональной торговли. Развитие CEFTA было важным элементом украинской стратегии в регионе. Хотя Украина не могла противостоять влиянию Европейского Союза на западные государства CEFTA, ей удалось добиться значительных успехов в углублении экономического сотрудничества между странами региона. Были созданы координирующие органы, формально для совместной политики в области европейской интеграции, фактически сведшейся к стимулированию торговли между странами CEFTA. Также в середине 1990-х произошло значительное расширение торгового блока: в 1995 в CEFTA вступили Молдова и Словения, в 1996 – страны Балтии, а на следующий год – Грузия. Велись переговоры о вступлении в CEFTA стран бывшей Югославии и Румынии. Благодаря действию CEFTA, ставшей этаким «мини-СЭВ» в рыночных условиях, удалось в значительной мере восстановить экономические связи в регионе, что принесло странам CEFTA дополнительные 3-4% ВВП по состоянию на 1998 год.

 

Украина добилась региональной интеграции и в других сферах. Государства региона, в которых располагались построенные по советским проектам АЭС, то есть Болгария, Венгрия, Литва, Словакия, Украина и Чехия, объединились в Центральноевропейское агентство по ядерной энергетике, известное по более благозвучной англоязычной аббревиатуре CENEA (Central European Nuclear Energy Agency). Его задачей была координация политики выше означенных стран в сфере ядерной безопасности. Фактически CENEA превратилась к началу 2000-х в рынок для украинских ТВЭЛ.

Развивалось и военное сотрудничество стран региона. В 1993 году польский президент Лех Валенса предложил странам ЦВЕ создать собственный военный блок «NATO bis». Он опасался осложнения отношений с Россией после вступления стран региона в НАТО. Это предложение было хорошо встречено правыми силами внутри самой Польши, но среди соседей возникли опасения, что это – проявление польского неоимпериализма. Украинское дипломатическое ведомство поспешило поддержать проект Валенсы, развеивая опасения партнеров. Итогом стало создание в октябре 1993 года Центральноевропейской системы коллективной безопасности, известной с легкой руки какого-то чиновника в украинском министерстве обороны как CECSS (англ. Central EuropeanCollective Security System). В нее кроме Польши и Украины вошли Болгария, Венгрия, Молдова и Словакия. Чехия считала, что участие в другом военном блоке повредит ее перспективам членства в НАТО и поэтому отказалась, ограничившись ассоциированным участием в некоторых программах. Декларируемой целью блока являлось недопущение конфликтов и миротворчество в регионе. Военное планирование CECSS включало себя не только миротворческие операции в регионе (черный сценарий в цветовой схеме украинского генштаба), но и против России (красный сценарий), Румынии (желтый сценарий) и Турции (зеленый сценарий). Также важной для CECSS областью было военно-техническое сотрудничество. С 1994 года Украина, Польша и Чехия начали совместные разработки в области авиации и бронетехники. Помимо укрепления внутренних контактов шло и расширение CECSS: в 1995 в нее вступили балтийские государства, а в 1997 – Грузия.

В области двусторонних отношений с соседними государствами у Украины были как провалы, так и прорывы. Самые прочные отношения сложились с Молдовой. После украинского вмешательства в Приднестровский конфликт позиции Украины в стране усилились. Республика смогла обеспечить компромисс между Кишиневом и Тирасполем, тем самым ликвидировав угрозу поглощения Молдовы Румынией. В стране оставались украинские миротворческие войска, которые помогали формировать новые молдавские вооруженные силы. В экономической сфере оформилась зависимость от Украины. Через Украину шли поставки газа в Молдову. Украина же становилась основным партнером по внешней торговле Молдовы, причем валютой сделок была гривна. Украинский промышленный и банковский капитал проводил активную экспансию в стране, скупая интересующие его компании. Так по состоянию на 2007 год 72% молдавской банковской системы находилось под контролем украинских банков, а молдавский железнодорожный оператор был выкуплен Укрзалізницею.

 

Хорошие отношения с Молдовой с лихвой компенсировались плохими с Румынией. Киев и Бухарест не могли договориться по множеству вопросов, в первую очередь пограничных. Румыния стремилась провести ревизию границ, сложившихся по итогам Второй мировой войны. Хотя Бухарест не выдвигал официальных претензий в отношении Северной Буковины и Бессарабии, ограничиваясь осуждением территориальных изменений, вызванных Пактом Молотова-Риббентропа. Румыны так и не смирились, что не удалось воссоединение с Молдовой. Другой точкой конфликта было устье Дуная. Румыния, пользуясь своим контролем над ним, установила высокую цену за прохождение. Украина построила канал Дунай – Черное море в обход румынской территории. Украинцы установили гораздо более низкие тарифы на проход, что стало причиной падения доходов румынской стороны. Румыния выражала протест против его строительства, обвиняя канал во вреде природе Дунайского биосферного заповедника. Также Украина и Румыния конфликтовали из-за принадлежности богатого углеводородами черноморского шельфа в районе острова Змеиный. Углеводородный бум повысил интерес к контролю над Черноморским шельфом. Румыны выставили Украине претензии под предлогом того, что Змеиный является не островом, а скалой. Украина отвергла их. В акватории региона украинский и болгарский флот регулярно проводили маневры, демонстрируя силу. Украина активно укрепляла отношения со странами, конфликтующими с Румынией. В первую очередь это была Венгрия, недовольная положением венгерского меньшинства в Трансильвании. Также Украина подогревала опасения Болгарии относительно того, что в случае успешного пересмотра северо-восточной границы румыны вспомнят про Южную Добруджу. Из-за тяжелых отношений между Румынией и ее соседями она потеряла дополнительно 4% ВВП к 1996 году. Румыны традиционно рассматривались Украиной как вероятный противник.

 

Между Украиной и Венгрией сложились партнерские отношения. Венгрия была первым государством, с которым тогда еще Украинская ССР заключила межгосударственный договор. Венгерские политические элиты видели себя в роли типичной европейской страны по типу той же Австрии. Поэтому первоочередным направлением украинско-венгерского сотрудничества было развитие взаимной торговли. Другим не менее важным направлением была венгерская диаспора. Венгры до сих пор не забыли унижения Трианонского договора, когда Венгрия лишилась 2/3 территории и населения. Венгры были значительной частью населения отторгнутых территорий. Украина играла на венгерских национальных чувствах. Вопрос венгерской диаспоры в Закарпатье был важным для венгерской политики. Украина и Венгрия подписали соглашение об обучении венгерской и украинской диаспор соответственно на национальных языках. Предоставление украинским венграм национально-культурной автономии позволило Украине заинтересовать венгерских националистов в сотрудничестве. Другой проблемой, на которой играло украинское правительство, была проблема секеев – венгерского меньшинства в Румынии. Вопрос принадлежности Трансильвании был главной проблемой венгерско-румынских отношений все первую половину XX века. Она усугублялась тем, что венгерские этнические территории в Трансильвании были полностью окружены румынскими. Поэтому не было удовлетворяющих друг друга вариантов размежевания. После Второй Мировой войны в Румынии была создана Венгерская автономная область, ликвидированная в 1968 году. После падения коммунистического режима возникло движение за автономию Секейского края, поддерживаемое Венгрией. Будапешт рассчитывал использовать сотрудничество с Украиной для давления на Румынию. Это стало причиной вступления Венгрии в CECSS.

 

Украинско-словацкие отношения строились на конструктивной основе. Между Украиной и Словакией не было спорных вопросов, которые требовали болезненных компромиссов. Активно развивалась торговля и военно-политическое сотрудничество. Словакией тогда правил премьер-министр Владимир Мечьяр. В течение премьерства он постоянно подвергался критике со стороны своих противников и западных стран за авторитарный стиль правления, отсутствие уважения к демократии, активное использование государственных СМИ в качестве пропаганды, коррупцию и непрозрачную приватизацию государственных компаний. Словацкий премьер постоянно воевал с президентом Михаилом Ковачем. Мечьяр обвинялся в том, что привлек Словацкую информационную службу в похищении сына президента Михаила Ковача младшего в августе 1995 года. В результате правления Мечьяра движение Словакии в ЕС и НАТО замедлилось. Украина пользовалась изоляцией Словакии от ЕС, чтобы укрепить свои позиции в стране.

 

Польша наравне с Украиной была лидером региона. По состоянию на 1995 год она была первой экономикой и второй по населению страной ЦВЕ. По государственному устройству Польша была парламентско-президентской республикой, которую с 1990 по 1995 год возглавлял бывший профсоюзный лидер Лех Валенса. Основная власть в стране находилась в руках избираемого Сеймом премьер-министра. Первые полностью свободные парламентские выборы в Польше состоялись в 1991 году. В них приняли участие более ста партий, представляющих весь спектр политических взглядов. Ни одна партия не получила более 13% от общего количества голосов. Премьер-министром стал Ян Ольшевский. Он конфликтовал с президентом и выступал за декоммунизацию и люстрацию. Его правление продлилось полгода, после чего премьер-министром стала Ханна Сухоцкая. Кабинет Сухоцкой активно проводил реформы, подготовив законодательные акты по вопросам массовой приватизации и реформу местного самоуправления. Политическая нестабильность привела к досрочным выборам в сентябре 1993 года, после которых было сформировано левоцентристское правительство Вальдемара Павляка, просуществовавшее до 1995 года, когда оно было заменено социал-демократом Юзефом Олексы. На президентских выборах 1995 года после серьезной борьбы победил его однопартиец Александр Квасневский.

И Киев и Варшава уделяли особое внимание развитие двухсторонних отношений. Укрепление связей между Польшей и Украиной давало им возможность стать центром региона к востоку от Эльбы. Важной темой, разделяющей Украину и Польшу, была история. События I половины XX века были трагедией для обоих народов. Стремление к примирению высказывали оба народа. Польский Сенат в 1990 году осудил операцию «Висла» – этническую чистку украинского населения приграничных с Украиной районов Польши. В 1993 году президенты Украины и Польши Игорь Юхновский и Лех Валенса встретились в пограничном городе Рава-Русская и подписали Меморандум о взаимном применении и Договор о дружбе и сотрудничестве. В Меморандуме о применении Польская Республика и Украинская Республика осуждали действия, направленные на дискриминацию, акты террора и этнические чистки, произведенные правительствами и вооруженными формированиями Польши и Украины в 1930-51 годах. Они признают их трагическими ошибками и ставят целью преодолеть отчуждение между народами. Договор о дружбе и сотрудничестве предусматривал регулярные консультации между Польшей и Украиной по всем важным вопросам, касающимся вопросов обороны, взаимного экономического развития, образования и молодежной политики. Также он требует проведение регулярных встреч на высшем уровне между высокопоставленными должностными лицами. Главы государств и правительств должны встречаться не реже двух раз в год, а министры иностранных дел – каждые три месяца, чтобы обеспечить тесное сотрудничество между двумя государствами. Рава-русские соглашения стали основой украинско-польского сотрудничества. Их часто сравнивали с Елисейскими соглашениями 1963 года между Францией и Германией. Украина и Польша запустили во второй половине 1990-х годов множество совместных проектов. Не менее важным был и культурный обмен. Укрепление культурных связей позволило укрепить украинско-польские отношения и ликвидировать опасные стереотипы об украинцах и поляках. Стратегическое украинско-польское партнерство стало важным фактором мировой политики.

 

 

 

 

 

Болгарию можно назвать неудачливым братом-близнецом Украины. Еще в советский период Болгарская Народная Республика в экономическом и социальном плане была настолько похожа на СССР, что ее называли «шестнадцатой республикой». Развитие постсоциалистической Болгарии также шло по пути, схожему с СНГ. В стране, как и в Украине 1990 года, быстро оформилась двухпартийная система – основными претендентами на власть были Болгарская социалистическая партия, наследница БКП, и Союз демократических сил. Более мелкие партии, в первую очередь Движение за права и свободы, объединившее вокруг себя национальные меньшинства, обладали «золотой акцией» и серьезно влияли на формирование парламентского большинства. Если Украина в 1991 году осуществила переход к сильной президентской власти, позволивший укрепить институты молодого украинского государства, то в Болгарии, как и в большинстве стран Центральной Европы, была установлена парламентско-президентская республика. Это решение стало роковым для развития Республики Болгария. В условиях высокой поляризации политических сил и отсутствия уверенного большинства ни у одной из политических сил, Правительство не могло обеспечить стабильное проведение реформ и укрепить институты болгарского государства. Слабый президент не мог своей властью обеспечить создание сильного правительства. Итогом стало то, что Болгария, бывшая в 1991 году одним из лидеров реформ, быстро скатилась. Чехарда слабых правительств, ослабление институтов и рост роли организованной преступности вели Болгарию в пропасть. В декабре 1993 года в Болгарии состоялись досрочные выборы в Народное Собрание, на которых победила БСП. Премьер-министром стал социалист Жан Виденов. Его правительство фактически прекратило реформы, направленные на переход к рыночной экономике, начав проводить популистскую «социально-ориентированную» политику. Она представляет собой попытку вновь ввести централизованное планирование и возродить государственные предприятия.

Главная слабость промышленной политики правительства Виденова заключалась в ее неправильном направлении. В отличие от Украины, промышленная политика которой была направлена на расширение украинского экспорта и поэтому имела четкие показатели эффективности, стимулируя наиболее эффективные предприятия, болгарская промышленная политика свелась к «разбрасыванию денег из вертолета» – дешевым кредитам для убыточных госпредприятий. Тем самым стимулировался переток средств к менее эффективным предприятиям, росли бюджетный дефицит и инфляция. Уже в 1994 году итоги не заставили себя ждать – Лев обвалился в два раза, достигнув к концу года рубежа 60 левов за доллар США.

В 1995 экономический кризис только углублялся. В марте министр промышленности Болгарии Климент Вотчев издал распоряжение, разрешающее госпредприятиям не платить по кредитам, взятым ими в государственных банках. В результате углубился банковский и финансовый кризис: за период с апреля по октябрь обанкротилось 15 банков. В Болгарии возник дефицит хлеба, связанный с тем, что производители зерна предпочитали его экспортировать по мировым ценам за границу, а не продавать внутри страны по заниженным регулируемым ценам. Правительство отказалось либерализировать цены на хлеб внутри страны, а нерыночные методы не способствовали разрешению кризиса. Инфляционное давление, поддерживаемое политикой Виденова, привело к тому, что болгарский лев потерял всякую стабильность – если в конце апреля 1995 за доллар давали 70 левов, то уже в ноябре – 250 левов.

Вслед за экономическим кризисом пришел политический. Если в январе 1995 года вотум недоверия Виденову провалился, то в ноябре начались массовые протесты против болгарского правительства. 2 декабря началась всеобщая забастовка. Для того чтобы до правящих социалистов дошло, что что-то нужно менять, понадобилось Кровавое рождество. Антиправительственные протесты в Софии закончились 23 декабря попыткой штурма здания правительства. В результате попытки и противодействия полиции и внутренних войск погибло 9 человек. После Кровавого Рождества возрос градус противостояния между сторонниками и противниками БСП. Столкновения начались по всей стране, что на фоне коллапса экономики толкало страну к гражданской войне.

 

Уход правительства Виденова в отставку, произошедший 28 декабря, не спас ситуацию. Социалисты, хотя и слили токсичного премьера, не шли на компромисс с СДС, отказавшись голосовать за предложенную Союзом демократических сил «Декларацию национального спасения» от «национальной катастрофы», а потом группа депутатов выдвинула на пост премьер-министра кандидатуру министра внутренних дел в кабинете Виденова Николая Добрева. Болгарское общество отрицательно отнеслось к данным действиям и прореагировало новыми протестами. 9 января протестующие взяли резиденцию президента Желева, который был серьезно ранен во время эвакуации. По Конституции страну должен был возглавить вице-президент, но эта должность оставалась вакантна с 1993 года, поэтому исполняющим обязанности президента стал Председатель Народного Собрания Благовест Сендов, являвшийся членом БСП. Попытка социалистов воспользоваться полученным президентским постом для формирования нового социалистического правительства, но БСП не удалось провести голосование, так как СДС блокировал трибуны, сорвав голосование. 11 января в столкновениях в Софии и Бургасе погибло 156 человек. Страна постепенно погружалась в хаос и анархию, стоя на грани гражданской войны.

Болгария стала первой проблемой, которая стояла перед новой администрацией. Мариинский дворец понимал, что от разрешения болгарского кризиса и украинского участия в нем зависит не только жизнь жителей Болгарии, но и внешнеполитические итоги предыдущих пяти лет. Украина должна была показать, что она и созданные ей структуры способны успешно действовать в кризисных ситуациях.

Таллиннский саммит АНЦЕ должен был состояться в конце января, но из-за кризиса в Болгарии его перенесли на 10 января. Он оказался посвящен болгарскому кризису. После долгих дебатов было решено оказать оказавшейся на грани голода Болгарии гуманитарную помощь, которую должен был доставить CECSS и посодействовать диалогу между сторонами. Уже 20 января украинские и польские транспортные самолеты разгружались в Софии и Варне, доставляя гуманитарку, которую охраняли украинские десантники.

Украинская дипломатия посадила политических лидеров Болгарии за стол переговоров. Было достигнуто соглашение о формировании технократического правительства национального спасения и проведении выборов в 8-е Великое народное собрание – учредительное собрание, которое должно было решить вопросы нового государственного устройства страны взамен обанкротившейся модели 1991 года.

Главным камнем преткновения, угрожавшим сорвать соглашения, был вопрос о кандидатуре премьер-министра: и СДС и БСП видели на этой должности своих кандидатов и не могли прийти к компромиссу. В ходе дебатов всплыло имя бывшего болгарского царя Симеона II, не связанного с политическими силами внутри страны. Также достоинством бывшего царя было то, что он имел опыт работы в западных корпоративных структурах.

Новому премьеру досталась полуголодная страна на грани гражданской войны с разрушенной экономикой. Болгарский лев превратился в бумагу – если на новый год за марку давали 330 левов, то в начале февраля – больше 2000 левов. Правительство Царя Симеона предприняло первоочередные меры по стабилизации ситуации в стране. Проведена окончательная либерализация торговли и цен. Принят сбалансированный бюджет. Правительству удалось укрепить болгарский лев в 2 раза – его курс стабилизировался на уровне 1000 левов за дойчемарку. Также была разработана программа реформ, ориентирующаяся на украинские образцы. В частности были приняты украинский земельный и хозяйственный кодекс. В страну были приглашены украинские советники, которые помогали организовать борьбу с организованной преступностью и проводить реформы. Украина, экономическая модель которой в конце 1980-х была схожа с болгарской, воспринималась как пример для подражания, ведь при близких начальных условиях ей удалось провести реформы, стабилизировать экономику и обеспечить к 1995 ее рост. Благодаря политике правительства Саксен-Кобург-Готского у болгар появилась надежда на лучшее будущее.

В начале мая состоялись выборы в Великое народное собрание. На них победили партии правого толка во главе с СДС. Первым шагом нового парламента была смена правительства – премьер-министром стал Иван Костов. Хотя Костов сам по себе был неплохой кандидатурой на премьерский пост, в данных условиях болгарское общество отрицательно восприняло отставку Симеона, полагая, что это начало реставрации модели 1991. В стране прокатилась волна протестов. Хотя и удалось избежать беспорядков, многие восприняли это как угрозу повторения событий Виденовой зимы.

Главным вопросом, который стоял перед Болгарией был вопрос ее устройства. Было ясно, что система, заложенная в Конституции 1991 года, не работает – слабый президент не может обеспечить сильное правительство, а в сложившейся политической системе не было надежды на формирование устойчивого парламентского большинства. Вариант с сильной президентской властью отвергли – и БСП и СДС опасались того, что президент из противостоящей партии воспользуется своими полномочиями для давления на политических противников. Проблема доверия между БСП и СДС привела к тому, что им жизненно был необходим независимый арбитр. Украинское посольство не могло выполнять эту роль на постоянной основе. Тут вспомнили о Симеоне II, которого в обществе считали спасителем отечества. Конституционно ограниченный монарх представлялся идеальной кандидатурой в качестве арбитра. Дело было за малым – написать конституцию Болгарского царства, что и было сделано к сентябрю. Президент Желев торжественно подписал ее. 22 января 1997 года состоялась коронация царя Болгарии Симеона II.

 

Изменено пользователем Владислав
Потеря актуальности

Поделиться сообщением


Ссылка на сообщение
Поделиться на других сайтах
Эта тема закрыта для публикации сообщений.